美國參議員梅嫩德斯等人4月8日拋出“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，要求拜登政府采取與中國進(jìn)行全面“戰(zhàn)略競爭”政策。美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)當(dāng)天發(fā)表聲明宣稱，這代表了“前所未有”的兩黨合作，美國將動(dòng)員所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具抗衡中國。與此前拜登政府宣稱的“該競爭時(shí)競爭、能合作時(shí)合作”的對華戰(zhàn)略相比，這一法案是企圖使美中關(guān)系朝著徹底的競爭和完全對抗方向發(fā)展。這一動(dòng)向被認(rèn)為是十分危險(xiǎn)的。美國和國際上許多清醒的政治人士和學(xué)者勸告美國應(yīng)更多關(guān)注和解決好自己的國內(nèi)問題。美國能源部長格蘭霍姆8日感慨國內(nèi)政治分裂嚴(yán)重，讓美國失去了在新能源等方面的未來競爭機(jī)會(huì)。她談到自己此前訪華時(shí)與一位中國市長談起美國新能源計(jì)劃，后者一句“慢慢來”讓她感到“扎心”。新加坡前駐聯(lián)合國代表、外交學(xué)者馬凱碩撰文稱，當(dāng)年特朗普企圖用貿(mào)易戰(zhàn)來削弱中國，然而統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明這沒有任何作用。他警告稱，“如果拜登政府繼續(xù)走特朗普對抗中國的老路，美國將走向?yàn)?zāi)難”。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9日在例行記者會(huì)上表示，美方有關(guān)人士應(yīng)客觀理性看待中國和中美關(guān)系，停止推進(jìn)有關(guān)消極法案。
“全面與中國對抗”
“美國參議院推出獲得兩黨支持的法案，加強(qiáng)與中國的全面戰(zhàn)略競爭。”“美國之音”稱，參議院外交委員會(huì)主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯8日推出“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，這一新法案經(jīng)過與外交委員會(huì)首席共和黨參議員里施的協(xié)商，是民主黨與共和黨兩黨首度共同推出的與北京開展戰(zhàn)略競爭的重要法案。報(bào)道稱，這份法案的重點(diǎn)目標(biāo)是確保美國在未來幾十年中有力量“在國家和國際力量的所有方面”與中國開展競爭……重新確立美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。該法案計(jì)劃14日在參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議并進(jìn)行表決。
“全面與中國對抗”，西方媒體立即對這一法案做出這樣的解讀。美國彭博社稱，美國參議院推動(dòng)的反華政策正在成形。這份長達(dá)283頁的法案要求美國政府采取與中國全面戰(zhàn)略競爭的政策以“保護(hù)和促進(jìn)我們的核心利益和價(jià)值觀”。
當(dāng)天，梅嫩德斯在聲明中宣稱：“我非常自豪地宣布這一前所未有的兩黨合作，這將動(dòng)員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具，實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略，使美國能夠真正面對中國對我們國家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)……共同致力于最終解決‘美國面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)’。”里施也發(fā)表聲明稱，該法案包含了一個(gè)“強(qiáng)大而可行的”計(jì)劃，這將是確保美國在未來幾十年“擺出與中國競爭的姿態(tài)的重要一步”。
路透社稱，該法案包括了同中國的經(jīng)濟(jì)競爭，并在人權(quán)和民主價(jià)值觀等“普世價(jià)值方面進(jìn)行投資”。法案宣稱要授權(quán)采取廣泛的“人權(quán)和公民社會(huì)措施”，包括“支持香港的民主”，對所謂“新疆強(qiáng)迫勞役，強(qiáng)制絕育”等侵權(quán)行為實(shí)施制裁。在軍事上，法案強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先對軍隊(duì)進(jìn)行必要的投資以實(shí)現(xiàn)美國在印太地區(qū)的目標(biāo)”，必須確保聯(lián)邦預(yù)算與對華競爭戰(zhàn)略“相匹配”。法案建議，在2022至2026財(cái)年期間向印太地區(qū)提供總計(jì)6.55億美元的外國軍事援助資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關(guān)項(xiàng)目提供總計(jì)4.5億美元的資金。
韓國《國民日報(bào)》稱，美國參議院這一法案不僅將中國定性為戰(zhàn)略競爭對手，而且準(zhǔn)備在新疆、香港、臺(tái)灣等問題上繼續(xù)對華施壓，這必將引發(fā)中方的強(qiáng)烈反應(yīng)。該法案的內(nèi)容包括了特朗普時(shí)期各種對華施壓手段，如果說以前特朗普政府的措施具有隨意性，那么現(xiàn)在美國國會(huì)顯然想把這些措施法制化。
會(huì)壓縮拜登政府對華政策的靈活空間？
對于美國參議院推出的涉華新法案，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9日在記者會(huì)上表示，中方對有關(guān)議員提出的相關(guān)法案表示堅(jiān)決反對，中方在中美關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)、涉疆、涉港、涉臺(tái)等問題上的立場是一貫的。我愿重申中方致力于同美方發(fā)展不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系，同時(shí)將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登在上臺(tái)后的對華政策講話中，有對華強(qiáng)硬一面但也不斷釋放出一些合作信號。拜登在國內(nèi)很明顯是一個(gè)弱勢總統(tǒng)，在推進(jìn)國內(nèi)的各項(xiàng)議程中需要國會(huì)的合作和幫助。他說，美國國會(huì)一些議員希望將拜登對華政策朝著徹底的競爭和對抗方向發(fā)展。這種內(nèi)部壓力將極大壓縮拜登政府對華政策的靈活空間，使得美國政府對華政策中競爭和對抗要素越來越多，甚至無所不用其極，這種趨勢“十分危險(xiǎn)”。
美國參議院拋出“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，強(qiáng)化與中國全面競爭和對抗，令臺(tái)灣當(dāng)局和“臺(tái)獨(dú)”勢力感到興奮。親綠的《自由時(shí)報(bào)》9日稱，美國這一法案稱臺(tái)灣是“美國印太戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)”，要求強(qiáng)化與臺(tái)灣的伙伴關(guān)系，不應(yīng)對美國與臺(tái)灣官員互動(dòng)設(shè)限。臺(tái)“外交部”發(fā)言人稱：“感謝美國國會(huì)議員近年不斷采取友臺(tái)作為。臺(tái)將持續(xù)關(guān)注此案進(jìn)展……穩(wěn)健深化臺(tái)美在各領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。”
臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員蕭衡鐘9日在“中時(shí)新聞網(wǎng)”撰文稱，過去美國一直沿用對臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”，美國是在不承認(rèn)“臺(tái)灣獨(dú)立”的情況下為臺(tái)灣提供政治和軍事上的支持。文章稱，現(xiàn)在美國政府想繼續(xù)擴(kuò)大特朗普時(shí)期對臺(tái)灣的政治支持，但這樣的政策變化很可能會(huì)激怒大陸。“國際政治是現(xiàn)實(shí)的，夾在美中之間的臺(tái)灣該如何自處，不可不慎”。
趙立堅(jiān)表示，美方有關(guān)議員應(yīng)恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，摒棄冷戰(zhàn)零和博弈思維。
走特朗普老路，美將走向?yàn)?zāi)難
“拜登政府在制定對華政策時(shí)必須回答的最重要的問題其實(shí)很簡單：他的前任特朗普的對華政策到底是對是錯(cuò)？”新加坡外交學(xué)者馬凱碩在《全球亞洲》季刊上撰文稱，眼下華盛頓一邊倒的共識(shí)是：即便特朗普在其他所有問題上都錯(cuò)了，他在對華問題上也是對的。但現(xiàn)實(shí)是，特朗普的對華政策損害了美國的地位，卻并未對中國造成實(shí)際傷害。文章稱，美國決策者應(yīng)反思下面這些重要的數(shù)字：2009年，中國市場規(guī)模為1.8萬億美元，而美國為4萬億美元，是中國的兩倍多；到了2019年，中國的市場規(guī)模為6萬億美元，是原先的3倍多，而美國的市場規(guī)模僅5.5萬億美元。“如果拜登政府繼續(xù)走特朗普對抗中國的老路，美國將走向?yàn)?zāi)難”。
美國蘭德公司日前的一份報(bào)告稱，與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，美國與盟國伙伴能否有效合作是決定成敗的關(guān)鍵。報(bào)告稱，現(xiàn)在多數(shù)國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于安全擔(dān)憂之上，它們也并不擔(dān)心中國的軍事威脅。在這種情況下，美國的同盟關(guān)系是脆弱的。
新美國安全中心首席執(zhí)行官理查德8日在《外交政策》雜志網(wǎng)站上撰文抱怨稱，“要想當(dāng)美國的盟友仍然很難”。拜登一上臺(tái)就熱情地與加拿大總理通電話，但轉(zhuǎn)眼就取消了與加利益攸關(guān)的油管項(xiàng)目。美國至今保留著對歐洲盟友加征的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，還威脅就“北溪-2”天然氣管道對德國進(jìn)行制裁。香港《南華早報(bào)》7日稱，在澳大利亞近來為了美國屢屢觸怒中國后，澳出口到中國的煤炭從去年10月起被中國拒收，美國煤炭業(yè)卻在過去5個(gè)月里搶占了澳空出的商機(jī)。一名分析人士氣憤地稱：“澳大利亞的損失成就了美國的獲利”。
美國國內(nèi)一些清醒的人士都看到，疫情已經(jīng)造成57萬多人死亡，國內(nèi)政治分裂，種族矛盾不斷以及基礎(chǔ)設(shè)施破敗，美國更需要先治理國內(nèi)問題。美國能源部長格蘭霍姆8日在白宮推介拜登基建計(jì)劃的記者會(huì)上稱，清潔能源對美國是巨大機(jī)遇，中國正積極進(jìn)軍，且“樂見美國停滯不前”。她談到自己此前訪華時(shí)與中國一位市長談話中的“扎心”經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)，中國市長與她談?wù)撔履茉磿r(shí)問道：“你覺得美國何時(shí)才會(huì)制定一份清潔能源戰(zhàn)略？”格蘭霍姆稱：“我不知道，美國政治分裂太嚴(yán)重了。在國會(huì)很難取得共識(shí)。”中國市長聽完后笑著說：“慢慢來！”對此，格蘭霍姆稱：“中國把美國這種被動(dòng)視作機(jī)會(huì)”。
李海東表示，實(shí)際上，美國內(nèi)部也有反思，一方面這種全面戰(zhàn)略競爭會(huì)把中美關(guān)系推到很危險(xiǎn)的境地，另一方面跟中國戰(zhàn)略競爭無法解決美國國內(nèi)和全球的很多現(xiàn)實(shí)的問題，包括美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇和應(yīng)對全球氣候變化等。他說，中美這種競爭未來結(jié)局最后還是要看中國是不是能持續(xù)發(fā)展自己和穩(wěn)步增強(qiáng)實(shí)力，最終達(dá)成主要基于實(shí)力的平衡態(tài)勢。只有這樣，美國才會(huì)最終坐下來，平等地與中方去談雙方關(guān)心的事情。
（記者 蕭達(dá) 青木 陶短房 張婷鴿 張?zhí)煨?陳康 王偉 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
