中澳關系正經(jīng)歷前所未有的滑坡。繼撕毀“一帶一路”協(xié)議、炒作介入“臺海沖突”之后，澳大利亞官員和媒體又盯上了“有中方99年租約在身”的達爾文港。不久前剛走馬上任的澳大利亞國防部長彼得·達頓4月25日宣稱，若中方租用達爾文港“不符合國家利益”，澳方就應該“采取行動”(終止租約)。
從“五眼聯(lián)盟”、涉港涉疆問題表態(tài)，到最近撕毀“一帶一路”協(xié)議、炒作介入“臺海沖突”，澳政府似乎打算在“反華”路上一條道走到黑。有分析稱，若照澳政府現(xiàn)在的邏輯行事，中澳矛盾未來一段時間內(nèi)可能還將進一步升級。
澳大利亞又想毀約？
達爾文港位于澳大利亞北部，是澳洲重要的戰(zhàn)略資源港口和門戶，也是澳距離亞洲和中國最近的港口，被稱為“通往亞洲的大門”。2015年，一家中資公司獲得該港99年租約，達爾文市市長曾明確表示，期待搭上“一帶一路”的發(fā)展機遇。然而，6年時間不到，澳大利亞政府就“后悔”了，甚至祭出地緣競爭牌。
據(jù)澳大利亞廣播公司(ABC)4月25日報道，4月21日，澳外交部長瑪麗斯·佩恩宣布撕毀維多利亞州政府與中方簽訂的“一帶一路”協(xié)議，同時還透露，正在考慮終止澳方與中方簽訂的達爾文港租約。幾天后，澳國防部長彼得·達頓再次提及這一問題。他說，聯(lián)邦政府正在審查數(shù)以千計的涉外協(xié)議，包括達爾文港被租給中資公司99年的租約。達頓聲稱：“我并非要先發(fā)制人，或是要暗示什么。我認為瑪麗斯(外長)應該研究這些個案。如果這不符合我們的國家利益，她顯然會采取行動。”
佩恩與達頓接連表態(tài)后，包括《西澳人報》《新日報》在內(nèi)的澳大利亞媒體紛紛猜測，中國在達爾文港的租約或?qū)⒊蔀榘恼乱粋€“毀約”目標，依據(jù)很可能仍是那個被認為專為中國定制的《對外關系法案》。
2020年12月，澳大利亞國會突然通過《對外關系法案》，授權(quán)外交部長可以取消澳大利亞八個州和領地、地方當局、大學等機構(gòu)與外國政府之間新增的和先前簽署的協(xié)議，只要認定它們違背國家利益。法案通過后，維多利亞州政府與中方簽訂的“一帶一路”協(xié)議首先被取消。這一次，澳媒和澳官員又“盯上”了達爾文港租約。
2015年10月，北領地政府宣布，中國嵐橋集團以5.06億澳元(約合人民幣25億元)收購達爾文港99年經(jīng)營權(quán)，包括達爾文港土地、附屬EastArm碼頭設施以及FortHill碼頭。時任澳貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布曾稱，這一合作對北領地和澳大利亞全國都是很好的結(jié)果；搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車后，澳北部農(nóng)業(yè)、資源和能源等多個領域都將實現(xiàn)騰飛。事實也證明，自中國嵐橋集團接手后，達爾文港運營狀況良好，僅2018年-2019年，該港貨物吞吐量就達2630萬噸，總?？看?154次，運輸液化天然氣的船舶總噸位達1403萬噸。
嵐橋集團與達爾文港的合作，原本是一筆雙贏的商業(yè)交易，并不在所謂《對外關系法案》的適用范疇內(nèi)。澳外長佩恩去年12月曾表示，中國在達爾文港的租賃不會因新法的出臺而被重新審查，因為新法案的約束范圍不包括公司間的商業(yè)協(xié)議。然而，在所謂“國家利益”幌子之下，佩恩態(tài)度逆轉(zhuǎn)，澳方單方面毀約并非不可能。
達爾文港背后的美國影子
6年間，在澳大利亞輿論中，達爾文港怎么從“借東風”的互利合作項目，突然變成了“危及澳國家利益的戰(zhàn)略風險”？這與對該港念念不忘的美國脫不了干系。
2015年中企與澳北領地政府達成達爾文港協(xié)議時，就引起了美國的強烈不滿，理由是中方可能危及美方的安全。美國在達爾文港設有海軍基地，到2016年，美軍在達爾文港駐軍增至2500人，并駐留各式先進艦機，包括B-52轟炸機、F-18戰(zhàn)斗機和“全球鷹”無人機等。因這是距離亞洲最近的澳方港口，美國在達爾文港的海軍基地被視為美軍干預中國南海的“橋頭堡”。
2015年中企接手達爾文港后，美國便開始軟硬兼施游說澳政府“毀約”。一方面，美國將澳大利亞拉入對抗中國的“五眼聯(lián)盟”。2020年7月，雙方還達成一個針對中國的“絕密防御合作框架”，這個所謂未來軍事合作計劃的中心就定在澳港口城市達爾文。據(jù)《澳大利亞人報》報道，美國和澳大利亞將以達爾文為中心，加強兩國聯(lián)合軍事訓練，并以維護所謂“航行自由”為名在南海舉行定期聯(lián)合軍演。雙方還將成立一個雙邊小組，協(xié)調(diào)“印太軍事聯(lián)合行動”中有關硬件和人員部署等問題。另一方面，美國還向澳政府承諾在達爾文“大把撒錢搞建設”。根據(jù)澳美達成的北領地投資合作協(xié)議，美國將投資2.26億美元(約合15.4億人民幣)，在達爾文建立一個由美國主導的、商業(yè)模式運營的戰(zhàn)略性軍事燃料儲備系統(tǒng)，以確保“至關重要的軍事供應鏈的安全”。
美國出錢出力在達爾文港問題上極力擠壓中企活動空間的真正目的，正是要將達爾文打造為美澳日印四國軍事活動的中心。為了讓達爾文港成為四國軍事活動的中心，澳洲戰(zhàn)略政策研究所(ASPI)北澳戰(zhàn)略政策中心研究員托尼·麥科馬克建議澳政府積極主動協(xié)調(diào)外交策略，“排除風險”；澳國立大學戰(zhàn)略與國防研究中心教授保羅·迪布則對北領地新聞網(wǎng)說，“主要的國家安全風險是中國的秘密監(jiān)視活動，特別是對軍艦的監(jiān)視”。在那之后，澳外長、防長、議員、智庫人士等便接連發(fā)出達爾文港“戰(zhàn)略威脅”警告。
毀約有損澳國家形象、違反澳人民意愿
不論是單方面撕毀 “一帶一路”協(xié)議，還是盯上達爾文港，對于澳聯(lián)邦政府執(zhí)意將自己綁上美國的反華戰(zhàn)車的行為，澳《堪培拉時報》4月26日批評說，澳政府“突然作出的未加思索的決定”，不僅毫無必要，還充滿挑釁性，奉勸澳政府別想虛張聲勢嚇唬人。
《堪培拉時報》在報道中稱，“澳政府以為能以此脅迫北京，最終將被證明是徒勞無益的?？芭嗬枰氖钦业揭恍┠軌蜷_始重建澳中關系的辦法，可本屆政府似乎只知道挖瘡痂，直到它流血不止”；“這屆澳大利亞政府已經(jīng)變成了一個狡猾的紙牌玩家，總有一天，它的牌會被曝光”。
對于澳政府持續(xù)“自毀”，中國人民大學國際事務研究所所長王義桅4月24日分析說，中方投資搞達爾文港建設，因為它是離亞洲最近的港口，對澳大利亞與亞洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常重要。然而，澳方竟說“你違反了我們的安全”。誰的安全？是美國的安全，不是真正的澳大利亞的安全。澳政府的行為不僅抹黑了作為主權(quán)獨立國家的形象，違反了國家的誠信與州自治傳統(tǒng)，也違反了澳大利亞的商業(yè)利益，違反了澳大利亞人民的意愿。
