金融危機(jī)以來，美國(guó)對(duì)外商品貿(mào)易的突出特點(diǎn)是出口始終上不去，逆差始終下不來。盡管奧巴馬全力推動(dòng)出口倍增計(jì)劃，特朗普使盡世界上幾乎所有惡劣手段到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，都無力改變。

奧巴馬八年任期內(nèi)，美國(guó)出口總計(jì)只增長(zhǎng)11.4%。任期結(jié)束的2016年貿(mào)易逆差則達(dá)到7498億美元。特朗普四年任期，美國(guó)出口減少222.65億美元，貿(mào)易逆差則再創(chuàng)9155.70億美元?dú)v史紀(jì)錄。這個(gè)業(yè)績(jī)實(shí)在很難看。相比之下，中國(guó)從2008年到2016年八年出口累計(jì)增長(zhǎng)46.6%；2016年到2020年四年累計(jì)增長(zhǎng)23.5%。2008年，中國(guó)出口額相當(dāng)于美國(guó)的109.3%，2020年擴(kuò)大到180.5%，美國(guó)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。

問題出在哪？當(dāng)然不在中國(guó)，而在美國(guó)自己缺失順應(yīng)全球化規(guī)律的貿(mào)易戰(zhàn)略。

第一，美國(guó)出口沒有國(guó)內(nèi)制造業(yè)日益增長(zhǎng)作為支撐。2021年4月美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)僅比2012年年均水平高出3.2%，而2012年還低于金融危機(jī)前2007年的水平。盡管美國(guó)這些年的GDP增長(zhǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家中是最好的，但主要靠的是金融驅(qū)動(dòng)。要不是靠原油和天然氣這些資源型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)撐著，它的出口業(yè)績(jī)還要更糟。

第二，美國(guó)沒有覆蓋整個(gè)世界地緣經(jīng)濟(jì)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，截至目前，美國(guó)總共對(duì)外簽署了14個(gè)區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)國(guó)家。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歐盟（46個(gè)），也少于中國(guó)（19個(gè)，涉及26國(guó)和地區(qū)）、智利（30個(gè)）、挪威（31個(gè)）、韓國(guó)（20個(gè)）、日本（18個(gè)）和新加坡（27個(gè)）。

而且，美國(guó)的自貿(mào)協(xié)定伙伴主要分布在西半球和中東北非。其中最大的是美墨加協(xié)定，其余是和拉美的智利、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬，中東北非的巴林、以色列、約旦、摩洛哥和阿曼。根據(jù)2021年一季度數(shù)字，墨西哥和加拿大合計(jì)占美國(guó)出口的1/3，其余國(guó)家比重很小。歐洲國(guó)家占美國(guó)出口的21.8%，其中歐盟占18.2%，但美國(guó)與歐盟沒有自貿(mào)協(xié)定。亞太地區(qū)是美國(guó)的第二大市場(chǎng)，占其全部出口的26.6%，但美國(guó)只與韓國(guó)、新加坡和澳大利亞有自貿(mào)協(xié)定，與中國(guó)、日本和東盟都沒有。

為什么自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)特別重要？因?yàn)槿蚧笊a(chǎn)形成的全球供應(yīng)鏈運(yùn)作需要所有環(huán)節(jié)暢通和成本的盡可能降低。順應(yīng)這一客觀規(guī)律，對(duì)外特別是對(duì)相鄰地區(qū)的自由貿(mào)易安排至關(guān)重要。美國(guó)恰好在這方面非常不完備。除了美加墨市場(chǎng)連成一片外，它對(duì)世界主要市場(chǎng)缺乏自由貿(mào)易的體制性安排，因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。東盟是美國(guó)在亞太地區(qū)重要、并不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)，但美國(guó)與東盟沒有自貿(mào)協(xié)定。而中國(guó)早在2010年就實(shí)施與東盟的自貿(mào)協(xié)定，結(jié)果對(duì)比明顯。2016年美國(guó)對(duì)東盟出口額相當(dāng)于中國(guó)對(duì)東盟出口額2555.72億美元的29.2%，2021年一季度只相當(dāng)于21.4%。

從東亞/太平洋、歐洲/中亞和北美三大世界貿(mào)易板塊格局看，處于東半球的前兩個(gè)板塊是世界貿(mào)易重心，歐亞兩洲合計(jì)占世界貿(mào)易總額的70%以上。但其貿(mào)易主要發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部和相互之間，與北美貿(mào)易比重不高。美國(guó)與這兩大板塊缺乏大規(guī)模自貿(mào)協(xié)定，自然難以實(shí)現(xiàn)出口的較快增長(zhǎng)。

第三，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)不是順應(yīng)全球化規(guī)律的自由貿(mào)易規(guī)則，而是以美國(guó)利益為中心的強(qiáng)權(quán)規(guī)則，它與全球化規(guī)律和全球供應(yīng)鏈布局常常相左。

美國(guó)發(fā)展與他國(guó)貿(mào)易關(guān)系的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和人權(quán)，因此把與它不同的國(guó)家，特別是中國(guó)，作為脫鉤和壓制對(duì)象，而不管全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)本是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，加工環(huán)節(jié)和市場(chǎng)構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈涉及美亞歐多個(gè)國(guó)家，中國(guó)是其中重要的加工環(huán)節(jié)，又是最大市場(chǎng)。但華盛頓并不考慮這些，它考慮把中國(guó)排除在外，由“民主國(guó)家”構(gòu)筑半導(dǎo)體聯(lián)盟。這顯然不符合客觀規(guī)律，必然帶來美國(guó)半導(dǎo)體貿(mào)易的扭曲和下降。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是必須對(duì)美國(guó)有利。美國(guó)也講貿(mào)易協(xié)定，但其含義不是自由貿(mào)易，而是它認(rèn)為的“公平”貿(mào)易。特朗普曾說過，喜歡締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定，不喜歡多邊協(xié)定。因?yàn)殡p邊談判中總是美國(guó)占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)，從而可迫使對(duì)方達(dá)成服從美國(guó)利益的協(xié)定，其中必然包含很多阻礙自由貿(mào)易的行政強(qiáng)制手段，這自然會(huì)影響貿(mào)易增長(zhǎng)。迄今尚無事實(shí)表明拜登政府放棄了這個(gè)政策。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是隨時(shí)動(dòng)用單邊手段保護(hù)本國(guó)企業(yè)。只要國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過，就立刻施加關(guān)稅或其他限制，例如過去一再實(shí)施的汽車稅、鋼鋁稅、洗衣機(jī)稅等，特別是對(duì)中國(guó)3700億美元產(chǎn)品的額外關(guān)稅。這種過度保護(hù)，把美國(guó)大湖區(qū)那些鋼鐵、汽車廠家搞得弱不禁風(fēng)，大大削弱了美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策議程已經(jīng)意識(shí)形態(tài)化和政治化，離開了本應(yīng)依據(jù)的經(jīng)濟(jì)全球化客觀規(guī)律。這是美國(guó)貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢的根本原因。在當(dāng)前華盛頓政治生態(tài)下，很難做出根本改變。（何偉文，作者是人大重陽高級(jí)研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）