新華社北京6月7日電（國際觀察）“美國陷阱”之一：政策反復(fù)無?！∈澜绶€(wěn)定“亂源”
新華社記者
近年來，美國的對外政策呈現(xiàn)出日益顯著的不確定性。從奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國在氣候變化、伊朗核問題、軍費(fèi)分?jǐn)偟葐栴}上反復(fù)搖擺變化。與此同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，美國在與他國交往時(shí)變得越來越自相矛盾，在貿(mào)易和價(jià)值觀等問題上似乎沒有統(tǒng)一原則。
分析人士指出，隨著自身實(shí)力的相對下滑和世界格局的深刻演變，美國正變得日益焦慮不安，所采取的應(yīng)對之策正讓這個(gè)國家成為干擾世界和平穩(wěn)定的最大變數(shù)。倘若美國在此過程中出現(xiàn)失控，不僅會(huì)給它自己造成一場災(zāi)難，更會(huì)殃及全世界，值得國際社會(huì)高度警惕。
政策多變，反復(fù)搖擺
對近年來華盛頓政策的不確定性，美國的西方盟友感觸最深。從奧巴馬政府開始，美國在伊核協(xié)議問題上“進(jìn)進(jìn)出出”，華盛頓的立場如過山車般翻轉(zhuǎn)往復(fù)，而歐洲國家永遠(yuǎn)是第一線的感受者。在阿富汗問題上，今年初，北約秘書長斯托爾滕貝格剛對美國國務(wù)卿布林肯表態(tài)暫不撤軍，美國轉(zhuǎn)過頭來就宣布撤軍。美國智庫新美國安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹在《外交政策》網(wǎng)站刊文評論：“（美國外交理念的）劇烈搖擺，讓盟友精疲力竭、勉力平衡、冷嘲熱諷。”
雖然拜登政府今年1月上臺(tái)后不再像特朗普政府那樣突出強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，并設(shè)法修復(fù)與盟友關(guān)系，但分析人士指出，盟友對美國外交立場的穩(wěn)定性依舊深感懷疑。
方丹指出，盟國對拜登政府重建彼此關(guān)系的誓言并不確信，擔(dān)心特朗普式世界觀——狹隘定義自身利益，抱著交易態(tài)度對待盟友——才是美國外交政策的“新常態(tài)”。他們害怕一旦美國政府換屆，其外交風(fēng)向又將逆轉(zhuǎn)。
美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員杰雷米·夏皮羅刊文指出，拜登政府確立的外交目標(biāo)過多，如尋求重獲“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”、打造“中產(chǎn)階級外交”、推行美式價(jià)值觀等。這些目標(biāo)并不完全相容，實(shí)行起來難免顧此失彼，更不可持續(xù)。
有分析指出，縱覽美國近年提出的外交口號和采取的政策，不論是單邊“退群”“美國優(yōu)先”，還是“中產(chǎn)階級外交”“從實(shí)力地位出發(fā)”，都是華盛頓戰(zhàn)略焦慮、喪失自信的證明。一個(gè)焦慮和不自信的美國接下來會(huì)怎么做？國際社會(huì)對此很難預(yù)料。
言行不一，暗藏私心
對美國盟友而言，美國外交政策除了穩(wěn)定性可疑，還有不少方面讓人“不放心”，其中最重要的就是美國會(huì)不會(huì)為了自身利益犧牲盟友。事實(shí)證明，這個(gè)“不放心”確有道理。
拜登政府上臺(tái)后推行所謂“中產(chǎn)階級外交”，叫停美國和加拿大石油管道項(xiàng)目，“買美國貨”計(jì)劃也可能將加拿大供貨商排除在美政府合同之外。此外，特朗普政府時(shí)期以國家安全為由對不少盟國加征的鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅至今未被撤銷。
在對華關(guān)系上，美國的政策也讓盟友感到“不靠譜”。業(yè)內(nèi)人士指出，在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成后，美國小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品大量對華出口。這讓盟友們懷疑，美國號召他們對華強(qiáng)硬，背后動(dòng)機(jī)不純。
煽動(dòng)對抗，危害全球
面對自身實(shí)力相對下滑和國內(nèi)問題層出不窮，美國不是從內(nèi)部著手解決問題，而是向外部找原因，將中俄等國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，特別是將中國塑造成“最大戰(zhàn)略威脅”，糾集盟友針對中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制、圍堵。
分析人士指出，這樣的做法給全球和平發(fā)展帶來了巨大的不確定性，也讓國際社會(huì)在應(yīng)對新冠疫情、氣候變化等攸關(guān)全人類利益的問題時(shí)遇到極大困難。就連不少美國專家也認(rèn)為這樣做不符合美國自身利益，也難以成功。
在多個(gè)研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的范·杰克遜在《外交事務(wù)》網(wǎng)站刊文稱，美國增加對印太地區(qū)軍力投入以圍堵中國是“愚蠢行為”。他表示，在該地區(qū)避免戰(zhàn)爭的最確定方式就是克制，而不是派遣更多軍隊(duì)保衛(wèi)一條并不存在的“紅線”。比起大國競爭，大多數(shù)地區(qū)國家更關(guān)心氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平衡和從疫情中復(fù)蘇。
美國前負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦柯慶生則刊文表示，一味尋求對華搞冷戰(zhàn)式遏制只會(huì)削弱美國、離間盟友。中國處于全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵位置。在21世紀(jì)，任何單純?yōu)閾p害中國經(jīng)濟(jì)或鼓勵(lì)別國和中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的行為都會(huì)失敗。
