中國(guó)的一記重拳反擊！
今天下午，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，這是人們期待已久的重大立法。
今年以來，美西方接連以各種借口對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，雖然中國(guó)在第一時(shí)間反制裁，但現(xiàn)在有了《反外國(guó)制裁法》，我們的回?fù)舯貙⒏泳珳?zhǔn)有力，并且迅捷。
《反外國(guó)制裁法》守在那里，就是一個(gè)無形的巨大威懾，它告訴那些想挑釁中國(guó)的找茬者，必將為它們的行為付出慘痛的代價(jià)。
有歐洲媒體稱，拜登出訪歐洲，中國(guó)祭出《反外國(guó)制裁法》，是為其送行。這當(dāng)然是牽強(qiáng)附會(huì)，但不必否認(rèn)，該法通過，主要就是針對(duì)喜歡濫用制裁的美國(guó)。
不能指望美國(guó)會(huì)放棄單邊制裁這種霸權(quán)手段，但中國(guó)決不是好欺負(fù)的。《反外國(guó)制裁法》的通過，將帶來哪些變化？中美會(huì)不會(huì)進(jìn)入制裁與反制裁的惡性升級(jí)？圍繞各種問題，補(bǔ)壹刀請(qǐng)教了對(duì)該法有專門研究的中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院霍政欣教授和北京航空航天大學(xué)法學(xué)院田飛龍副教授。
有法可依
01
中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣：
《反外國(guó)制裁法》的頒布實(shí)施，為之后可能的反制實(shí)踐提供了法律依據(jù)。
大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從過去的熱戰(zhàn)到曾經(jīng)的冷戰(zhàn)，而在今天這個(gè)全球化時(shí)代，冷戰(zhàn)的可能性在減小，大國(guó)博弈大多以所謂法律的形式展開。比如美國(guó)，它做什么事都說依據(jù)了某部法律。
有了《反外國(guó)制裁法》，我們自己的法律工具箱就更為充實(shí)。
一方面，《反外國(guó)制裁法》的主要目的是為中國(guó)的行政執(zhí)法部門、司法機(jī)構(gòu)展開反制裁措施提供充分的立法保障。
之前我們積累了一些反制裁的實(shí)踐。
比如中國(guó)商務(wù)部曾在2021年1月出臺(tái)過《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》；在2020年9月，還出臺(tái)過《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。
外交部也對(duì)在涉疆、涉港等問題上嚴(yán)重?fù)p害我方主權(quán)和利益機(jī)構(gòu)或人員宣布過制裁。
但是這些，都屬于行政層面上的反制裁舉措。
在依法治國(guó)背景下，這些措施在法律上位階較低，法律效果也不甚明確。
我們?nèi)狈σ徊烤C合性的國(guó)家法律為反制裁措施提供全方位的法律支撐和立法上的授權(quán)?？梢哉f，《反外國(guó)制裁法》的頒布完善了我國(guó)的涉外法律體系。
《反外國(guó)制裁法》的法律位階更高，約束力更全面。這是行政層面的反制裁措施達(dá)不到的效果。
有了這部法律，中國(guó)的公司、實(shí)體和個(gè)人今后維護(hù)自己的權(quán)利將更加具有充分的法律依據(jù)。
我相信，隨著實(shí)踐的需要，基于這部法律的特別授權(quán)，國(guó)務(wù)院和最高法院等未來可能會(huì)陸續(xù)頒布相應(yīng)細(xì)化的一些行政法規(guī)、部門規(guī)章或司法解釋，逐漸構(gòu)建出我國(guó)操作性更強(qiáng)的涉外法律法規(guī)體系。
另一方面，如果別國(guó)試圖制裁我們，將會(huì)有所顧忌。
02
北航法學(xué)院副教授田飛龍：
這部法的內(nèi)容主要在兩個(gè)方面產(chǎn)生作用。
一是阻斷。及時(shí)阻止外國(guó)非法制裁可能產(chǎn)生的損害，讓那些制裁不發(fā)生效力。
二是反制裁。對(duì)于對(duì)方的制裁，我們將根據(jù)需要選擇同等制裁，或者讓對(duì)方更加痛苦的反制裁。
《反外國(guó)制裁法》為此提供了很多工具，比如限制出入境，凍結(jié)資產(chǎn)賬戶，對(duì)有關(guān)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行制裁、使之和外國(guó)制裁相對(duì)等，等等。
有的放矢
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室曾經(jīng)介紹過關(guān)于《反外國(guó)制裁法》立法的有關(guān)考慮：
"一段時(shí)間以來，某些西方國(guó)家出于政治操縱需要和意識(shí)形態(tài)偏見，利用涉疆、涉港等各種借口，對(duì)中國(guó)進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國(guó)法律，對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和國(guó)家工作人員實(shí)施所謂制裁，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。"
01
北航法學(xué)院副教授田飛龍：
從《反外國(guó)制裁法》的名稱就可以看出，它的針對(duì)性是非常強(qiáng)的。
從特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)就不斷朝新冷戰(zhàn)方向靠近。特朗普政府基于國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄和非法制裁；拜登政府變本加厲，成了"特朗普+"。
這些情況都在倒逼我們的立法機(jī)關(guān)，必須要采取法律武器，進(jìn)行對(duì)等反擊，維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，也包括維護(hù)我們企業(yè)在海外的合法權(quán)益，同時(shí)也阻止其他國(guó)家跟風(fēng)制裁。
02
中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣：
這部法律出臺(tái)的必要性，需要從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)背景來談。
從國(guó)際背景來看，美國(guó)從特朗普時(shí)期開始就回歸零和博弈的地緣競(jìng)爭(zhēng)思維，把中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，開始全方位打壓和遏制中國(guó)。
作為老牌的霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)習(xí)慣于比較嫻熟地運(yùn)用法律手段來達(dá)到遏制中國(guó)的目的。我們可以看到，特朗普時(shí)代發(fā)動(dòng)"法律戰(zhàn)"，通過所謂"香港自治法案""維吾爾人權(quán)政策法案"等一系列法律侵害我主權(quán)，干涉我內(nèi)政，壓制我發(fā)展。
拜登政府基本延續(xù)了特朗普時(shí)期對(duì)華戰(zhàn)略的地緣競(jìng)爭(zhēng)思維。
拜登在他第一次國(guó)會(huì)演講時(shí)就提到，和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將決定美國(guó)能是否贏得21世紀(jì)。
和特朗普政府相比，拜登的對(duì)華政策有兩大變化：一是更加注重價(jià)值觀外交和人權(quán)議題，他把人權(quán)議題擺在經(jīng)貿(mào)議題的前面；二是試圖加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)一致，加大對(duì)華壓制力度。
今年以來，我們面臨的外部壓力持續(xù)增加，這是過去從沒有過的。
英國(guó)、澳大利亞、歐盟、加拿大等幾乎協(xié)調(diào)一致地、在同一時(shí)間段對(duì)中國(guó)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、官員等實(shí)施制裁。
被"制裁"的名單中有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國(guó)華為公司等實(shí)體，也有香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官與新疆維吾爾自治區(qū)主要干部、最高至全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的中國(guó)官員。
巧合的是，今天下午全國(guó)人大常委會(huì)通過《反外國(guó)制裁法》，美國(guó)參議院昨天剛通過了"2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案"。后者在很大程度上是針對(duì)中國(guó)的，它就是從所謂的法律途徑加大對(duì)中國(guó)遏制的力度。
在這樣的外部環(huán)境下，我們出臺(tái)《反外國(guó)制裁法》，通過法律途徑對(duì)外開展法律博弈，是非常必要，也是非常及時(shí)的。
至于內(nèi)部環(huán)境。去年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將"統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治"，確立為新時(shí)代全面依法治國(guó)必須做到的"十一個(gè)堅(jiān)持"之一。
會(huì)議還明確提出，"強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)"。
到了今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，這份報(bào)告在"今后一年的主要任務(wù)"中明確提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律"工具箱"，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
如今的《反外國(guó)制裁法》，就是中國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)做出的及時(shí)、必要的舉措。
站得住腳
全國(guó)人大關(guān)于《反外國(guó)制裁法》立法的有關(guān)報(bào)告還提到，
"根據(jù)有關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國(guó)反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國(guó)外有關(guān)立法情況，征求中央和國(guó)家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》。"
01
中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣：
這部法律的名稱不是《對(duì)外制裁法》，而是《反外國(guó)制裁法》，恰恰說明這部法律本質(zhì)上屬于反制，而不是主動(dòng)進(jìn)攻。
外界說，我們頒布《反外國(guó)制裁法》屬于"戰(zhàn)狼外交""國(guó)強(qiáng)必霸"，是站不住的。
《反外國(guó)制裁法》在國(guó)際法上是有依據(jù)的。我們反制的外國(guó)制裁才是違反國(guó)際法的。
美國(guó)對(duì)我們動(dòng)輒祭出制裁大棒的理由無外乎都是涉港、涉疆、涉藏等問題，但這些都是中國(guó)主權(quán)內(nèi)的事務(wù)。他們對(duì)我的制裁舉動(dòng)違反了主權(quán)國(guó)家平等和互不干涉內(nèi)政的原則，在國(guó)際法上沒有合法性依據(jù)。
我們的《反外國(guó)制裁法》不是干涉他國(guó)內(nèi)政，而是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)國(guó)際法基本原則。
這部立法既具有反制性質(zhì)，在國(guó)際法上也有正當(dāng)性。
《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)，一方面總結(jié)了我們的反制實(shí)踐，另一方面也參考了其他國(guó)家的立法。
中國(guó)不是第一個(gè)進(jìn)行反制裁立法的國(guó)家，相當(dāng)多的國(guó)家也有類似性質(zhì)的立法。
比如俄羅斯2018年推出的《關(guān)于影響（反制）美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》，直接點(diǎn)了美國(guó)的名。這部法律為俄羅斯政府反制美國(guó)制裁提供司法依據(jù)。
俄羅斯的反制措施形式，包括終止或暫停與不友好國(guó)家或機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，禁止或限制與不友好國(guó)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和原料進(jìn)出口貿(mào)易，禁止或限制受這些國(guó)家管轄或控制的機(jī)構(gòu)參與俄政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目等。
具有諷刺意味的是，美國(guó)的盟國(guó)，如加拿大、墨西哥、歐盟等為反制美國(guó)的""長(zhǎng)臂管轄"和單邊制裁，也通過制定"阻斷法"的方式維護(hù)本國(guó)或本地區(qū)實(shí)體和個(gè)人的利益。
執(zhí)筆/叨叨姐
（來源：補(bǔ)壹刀）
