“澳大利亞報(bào)道中國(guó)事務(wù)的記者不再用兩國(guó)關(guān)系迎來‘新低點(diǎn)’這種說法，因?yàn)槊恐芏际切碌忘c(diǎn)。”《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》近期文章里的這句話或許有夸張的成分，但足以說明一些人對(duì)目前中澳關(guān)系的悲觀看法。自2017年以來，中澳關(guān)系就持續(xù)低迷，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人權(quán)等各個(gè)議題上摩擦不斷，而這兩年，澳政府的挑釁言論和動(dòng)作尤為密集。澳前外交官約翰·麥卡錫曾哀嘆堪培拉外交的“消亡”。有分析人士甚至稱，在對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度方面，澳大利亞走在了“其他國(guó)家前面，包括美國(guó)”。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？據(jù)外媒報(bào)道，在對(duì)華政策上，莫里森及其內(nèi)閣依賴于一批強(qiáng)硬派核心幕僚和下屬官員。對(duì)華鷹派已經(jīng)接管澳外交政策體系了嗎？這一趨勢(shì)引發(fā)了擔(dān)憂。
“備受信賴”的情報(bào)頭子
談及塑造澳大利亞對(duì)華強(qiáng)硬政策的關(guān)鍵人物時(shí)，有一個(gè)名字近年來經(jīng)常被外媒提及：國(guó)家情報(bào)辦公室（ONI）總監(jiān)安德魯·希勒。澳大利亞國(guó)立大學(xué)戰(zhàn)略與防務(wù)研究中心教授布拉克斯蘭對(duì)香港《南華早報(bào)》說，希勒是一名“備受信賴的保守派政治人物，他的判斷在核心圈子很受重視”。
“在情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，沒有誰能比ONI總監(jiān)有更多同總理接觸的機(jī)會(huì)。”《堪培拉時(shí)報(bào)》稱，ONI總監(jiān)每天要匯總來自安全情報(bào)局（ASIO）、通信管理局（ASD）、國(guó)防情報(bào)組織（DIO）、地理空間情報(bào)組織（AGO）以及聯(lián)邦警察、邊防部隊(duì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)的情報(bào)分析，向總理做簡(jiǎn)報(bào)。
其實(shí)莫里森去年10月任命希勒擔(dān)任ONI總監(jiān)時(shí)遭到了質(zhì)疑和批評(píng)。反對(duì)黨認(rèn)為，ONI的一個(gè)重要工作準(zhǔn)則是遠(yuǎn)離政治和政策制定，要能夠客觀分析證據(jù)并向當(dāng)權(quán)者說出真相。有工黨人士對(duì)澳媒表示，希勒的任命是一項(xiàng)“黨派政治操作”，因?yàn)樗绕淝叭尉哂懈畹?ldquo;政治背景”。在擔(dān)任ONI總監(jiān)以前，希勒是莫里森的內(nèi)閣秘書。他也曾是澳兩任前總理——霍華德和阿博特——的國(guó)家安全顧問。
香港《南華早報(bào)》說，在對(duì)北京的戰(zhàn)略意圖擔(dān)憂成為堪培拉的“默認(rèn)思維”之前，希勒就曾警告稱，澳大利亞依賴其最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)，使得“我們?cè)絹碓诫y以將戰(zhàn)略政策與我們的經(jīng)濟(jì)利益保持一致”。他認(rèn)為，中國(guó)在對(duì)澳具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域進(jìn)行重大投資的潛在動(dòng)機(jī)應(yīng)該引發(fā)澳大利亞人的警惕。這是希勒在2010年為洛伊國(guó)際政策研究所撰寫的一份報(bào)告的內(nèi)容。
希勒是公認(rèn)的親美派。“他堅(jiān)定相信與美國(guó)的同盟關(guān)系，并支持美國(guó)參與該地區(qū)事務(wù)。”布拉克斯蘭對(duì)媒體說。據(jù)《堪培拉時(shí)報(bào)》報(bào)道，希勒擔(dān)任澳駐美大使館公使銜參贊期間，跟從了一名“重要導(dǎo)師”——時(shí)任駐美大使索利，后者是澳美同盟的強(qiáng)硬捍衛(wèi)者。
2016年至2018年，希勒在華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心工作。從那時(shí)候起，希勒經(jīng)常敦促美國(guó)、日本、澳大利亞和印度在“四方安全對(duì)話”機(jī)制下鞏固戰(zhàn)略關(guān)系。在2017年的一篇評(píng)論文章中，他批評(píng)前總理陸克文于2008年退出“四方安全對(duì)話”的決定。
一名澳政府前高級(jí)官員接受《南華早報(bào)》采訪時(shí)表示，除了希勒，塑造堪培拉對(duì)亞太地區(qū)以及對(duì)“中國(guó)威脅”看法的重要人物還有尼克·沃納和賈斯汀·巴斯。
希勒ONI總監(jiān)一職接替的就是在澳情報(bào)界工作了40余年的沃納，他曾任秘密情報(bào)局總監(jiān)，并擔(dān)任過澳駐伊朗大使、外交貿(mào)易部副秘書等職。有分析人士說，與希勒等人相比，沃納的外交政策傾向“可能相對(duì)溫和，不是很容易將他進(jìn)行歸類”。
已經(jīng)退休的沃納仍與莫里森政府保持聯(lián)系。澳大利亞廣播公司（ABC）披露稱，他從1月份開始為總理和內(nèi)閣事務(wù)部提供有償?shù)淖稍兎?wù)，但與此同時(shí)，他也是位于墨爾本的游說公司德拉戈曼的“顧問”。沃納的職業(yè)安排因此受到質(zhì)疑。“作為情報(bào)頭子，他在數(shù)十年間接觸的最高機(jī)密比大多數(shù)部長(zhǎng)都要多。現(xiàn)在，他結(jié)束在公共部門的任職，為一家游說公司服務(wù)的同時(shí)也與總理存在工作聯(lián)系。”工黨議員朱利安·希爾說，“誰知道他到底在做什么、是否以及如何管理利益沖突。”
前文提到的賈斯汀·巴斯則是澳外長(zhǎng)佩恩的幕僚長(zhǎng)。《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》說，堪培拉經(jīng)常安排外長(zhǎng)佩恩批評(píng)北京，比如在人權(quán)議題上。所以，巴斯的職責(zé)也很關(guān)鍵，他擔(dān)任過特恩布爾的國(guó)家安全顧問。一名澳政府前官員對(duì)媒體稱，希勒和巴斯“在處理國(guó)家安全問題上態(tài)度非常強(qiáng)硬，對(duì)澳大利亞的國(guó)家利益有著強(qiáng)烈的意識(shí)”。
有“中國(guó)批評(píng)者”名聲的國(guó)防部長(zhǎng)及其身邊人
據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，涉及澳對(duì)華關(guān)系的關(guān)鍵決策通常由內(nèi)閣國(guó)家安全委員會(huì)做出，莫里森是主席，副總理、國(guó)家黨黨首麥科馬克是副主席，成員包括外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)庫部長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)。
澳政府內(nèi)閣中，國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓最近兩個(gè)月在涉華表態(tài)上“大出風(fēng)頭”，他4月底接受ABC采訪時(shí)稱，“不應(yīng)低估”澳大利亞與中國(guó)大陸就臺(tái)灣問題產(chǎn)生沖突的可能性。
達(dá)頓是今年3月從內(nèi)政部長(zhǎng)改任國(guó)防部長(zhǎng)的，此前他就被認(rèn)為是澳政府中比較突出的“中國(guó)批評(píng)者”。美國(guó)《外交政策》雜志稱，澳社會(huì)近年來擔(dān)心企業(yè)、大學(xué)甚至政黨受到來自中國(guó)的影響，因此2017年開始擔(dān)任內(nèi)政部長(zhǎng)的達(dá)頓“一直在與中國(guó)事務(wù)打交道”。今年他被調(diào)到國(guó)防部或許也是澳政府傳遞了一個(gè)信號(hào)——不僅要在國(guó)內(nèi)，還要在海外更強(qiáng)硬地抵制中國(guó)。
達(dá)頓先前在內(nèi)政部的一名下屬也被外媒點(diǎn)名為如今澳大利亞的知名對(duì)華鷹派——邁克爾·佩祖洛。就在達(dá)頓4月發(fā)表有關(guān)臺(tái)海沖突言論的后兩天，現(xiàn)任內(nèi)政部秘書長(zhǎng)的佩祖洛聲稱，隨著印太地區(qū)軍事緊張形勢(shì)不斷加劇，自由國(guó)家“再次聽到敲響的戰(zhàn)鼓聲”。ABC稱，鑒于現(xiàn)在西方國(guó)家和中國(guó)之間關(guān)系的冷淡，佩祖洛所說的“戰(zhàn)鼓敲響”的含義不容忽視：“與中國(guó)開戰(zhàn)”。這是極具挑釁的言論，有觀察人士用“沒有必要、過度、在危險(xiǎn)邊緣試探”來形容佩祖洛的話。
公開信息顯示，佩祖洛曾在總理和內(nèi)閣事務(wù)部、國(guó)防部等部門任職，2017年開始在內(nèi)政部工作。ABC稱，佩祖洛現(xiàn)在相當(dāng)于是內(nèi)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，他是“這個(gè)部門真正的老板”。多年來，一些重要的政策和戰(zhàn)略都由佩祖洛操刀。佩祖洛是2009年《國(guó)防白皮書》的主要作者，該白皮書最引人注目的是加大了對(duì)中國(guó)的重視，并提出加強(qiáng)澳大利亞海軍的能力。
ABC說，佩祖洛是一名“有才華、但容易引發(fā)分裂的政壇重量級(jí)人物”，也是一個(gè)“政策冒險(xiǎn)主義者”。作為內(nèi)政部官員的他發(fā)表“戰(zhàn)鼓敲響”言論令一些人感到詫異，但達(dá)頓似乎對(duì)此事并沒有感到不滿。在軍隊(duì)和政界內(nèi)部，越來越多的人猜測(cè)佩祖洛將擔(dān)任國(guó)防部秘書長(zhǎng)一職。據(jù)說，他“覬覦”這一職位已久。
達(dá)頓身邊，還有被英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱作“臭名昭著的對(duì)華鷹派”的安德魯·海斯蒂。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》說，自海斯蒂6年前當(dāng)選議員以來，他就成為了達(dá)頓的“親密盟友”。去年12月被任命為助理國(guó)防部長(zhǎng)之前，海斯蒂擔(dān)任澳議會(huì)情報(bào)與安全聯(lián)合委員會(huì)主席，該委員會(huì)定期接收ASIO關(guān)于中國(guó)的簡(jiǎn)報(bào)。他還與自由黨參議員詹姆斯·佩特森等人組成過“金剛狼議員團(tuán)”，宣稱要“大膽反抗中國(guó)的勢(shì)力擴(kuò)張”。2019年8月，海斯蒂發(fā)文宣稱中國(guó)的崛起可能令澳主權(quán)和自由處于危險(xiǎn)之中，甚至將西方如今對(duì)待中國(guó)的方式比作當(dāng)年法國(guó)未能阻止納粹德國(guó)的“綏靖政策”。
國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的建議位于“最前沿”
如今，對(duì)華鷹派在澳政壇具有較大影響力。一名澳政府官員對(duì)媒體說，希勒、沃納和巴斯在外交政策建制派內(nèi)“并非異類”，在如何處理與中國(guó)的關(guān)系上，堪培拉內(nèi)部具有“廣泛共識(shí)”?！赌先A早報(bào)》稱，在莫里森的顧問團(tuán)隊(duì)中，也有能起到緩和作用的聲音，比如ONI副總監(jiān)米歇爾·陳，她曾任澳駐緬甸大使。但總體上，鷹派聲音占據(jù)上風(fēng)。這一現(xiàn)狀也引發(fā)了爭(zhēng)議。悉尼大學(xué)教授詹姆斯·柯蘭警告說，“總理偶爾會(huì)在聲明中提及‘和平’一詞，但相關(guān)措辭被部長(zhǎng)、后座議員們的所作所為蓋過去，莫里森面臨著失去對(duì)澳涉華政策控制的真正風(fēng)險(xiǎn)”。
《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》說，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，澳對(duì)華政策聚焦于加強(qiáng)外交關(guān)系、開放貿(mào)易和投資市場(chǎng)。那時(shí)候，外交貿(mào)易部和國(guó)庫部的建議被優(yōu)先采納。而如今，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等議題方面的觀點(diǎn)位于“最前沿”。澳大利亞前外長(zhǎng)埃文斯說，外交貿(mào)易部中的“一些好人似乎已經(jīng)不再有影響力能去緩和政府更加瘋狂的行為”。他還表示，與過去相比，澳大利亞的情報(bào)部門“更加明顯地用同一個(gè)聲音說話”。
聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心首席研究員于鐳將澳政壇出現(xiàn)的變化稱為“右化”。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)因素是重要原因，“在中美關(guān)系不穩(wěn)定的情況下，希望中澳關(guān)系穩(wěn)定是不現(xiàn)實(shí)的”。德國(guó)《日?qǐng)?bào)》評(píng)論說，堪培拉可能想通過“反華”來奉承美國(guó)。
于鐳表示，澳大利亞將中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)亞太霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗窃擉w系最大受益者之一。另外，中國(guó)加強(qiáng)與東南亞和南太國(guó)家的合作，影響力逐漸擴(kuò)大，這也被澳大利亞視為一種威脅。對(duì)于中澳兩國(guó)關(guān)系的走向，于鐳認(rèn)為目前來看“整體會(huì)保持現(xiàn)狀”。他表示，多年來，澳一直理所當(dāng)然地享受著來自中國(guó)的紅利，對(duì)此“不太珍惜”。若中澳關(guān)系持續(xù)惡化，澳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)終將受到影響，因此“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，現(xiàn)階段中澳關(guān)系緊張不一定是壞事，不經(jīng)歷風(fēng)雨，人不會(huì)成熟，國(guó)家也一樣。”
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：李曉 青木 邢曉婧 陳欣）
