7月19日，美國白宮發(fā)布聯(lián)合聲明，這是拜登政府上任以來首次就中美網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表國際聲明，并且聯(lián)手歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本和北約等主要西方國家和組織，共同指責(zé)中國的所謂“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”。事實(shí)上，美國通過政治、外交手段對中國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上進(jìn)行攻訐和施壓絕非罕見。此前，奧巴馬政府就通過司法部起訴過五名中國軍人，此次拜登總統(tǒng)也在聲明中稱，“高度相信中國國家安全部的特工應(yīng)對今年早些時(shí)候?qū)ξ④汦xchange郵件系統(tǒng)的大規(guī)模攻擊負(fù)責(zé)。”
可以看出，此次聲明盡管陣仗不小，但事實(shí)上并沒有確鑿的證據(jù)可以佐證美方提出的指控。糾集如此廣泛的盟友在對華網(wǎng)絡(luò)安全問題上發(fā)聲，其背后的動機(jī)是復(fù)雜而多元的。更為重要的是，美國利用盟友體系在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行攻訐，不僅具有廣泛的負(fù)面影響且會持續(xù)揮發(fā)。同時(shí)，因?yàn)闆]有進(jìn)一步的實(shí)際政策行動，這些影響又是柔性的、極易被忽視的。
一、美國伙同其盟友就網(wǎng)絡(luò)安全問題對中國施壓
拜登政府上臺以來，在盟友和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域針對中國的動作不可謂不多。此次糾集加拿大、澳大利亞、英國、新西蘭和北約、歐盟等國家和組織一同對華發(fā)聲，形式上看似形成了某種國際共識，實(shí)質(zhì)上是美國試圖利用政治手段轉(zhuǎn)移矛盾，并推動其盟友在網(wǎng)絡(luò)安全問題上“選邊站”。美國此次“圍堵”的動機(jī)有四個(gè)。
第一，美國欲借此次對華攻勢轉(zhuǎn)移盟友對“監(jiān)聽盟友”事件的注意，并試圖鞏固美國等西方國家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。美國在監(jiān)聽盟友及其政要方面可謂前科累累，從“斯諾登事件”到“五眼聯(lián)盟”近期的頻繁活動，尤其是今年五月底才曝出美國國家安全局利用和丹麥情報(bào)部門的合作關(guān)系監(jiān)聽、監(jiān)視德國總理默克爾等鄰國高級官員的丑聞，導(dǎo)致試圖復(fù)蘇大西洋關(guān)系的拜登政府再次陷入泥潭。為此，美國急于通過打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“共同敵人”，一方面，用來平復(fù)盟友對其肆無忌憚的監(jiān)聽活動的抱怨，另一方面，則是削弱中國在國際社會的道義基礎(chǔ)，穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的美國話語權(quán)。
第二，以國安系官員為主力的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)，難以避免地從情報(bào)、安全和地緣政治的方向引導(dǎo)拜登政府的網(wǎng)絡(luò)政策。除了本身肩負(fù)美國國家安全職責(zé)的司法部、國防部等執(zhí)法與安全部門外，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)已被情報(bào)界的舊員所充斥。國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)英格里斯、國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長伊斯特利等都是國家安全局舊員。這一團(tuán)隊(duì)構(gòu)成無疑將把拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策推向更加政治化、技術(shù)化和地緣政治化的方向。此次聯(lián)合聲明的舉證角度、敘事方法都是情報(bào)界慣用的邏輯，這將成為未來拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的一大特色。
而且，美國司法部和情報(bào)部門的中國項(xiàng)目開展已久，此次聯(lián)合發(fā)聲是前期情報(bào)產(chǎn)品的“成果展示”。此前，司法部將中國項(xiàng)目作為其網(wǎng)絡(luò)反間諜活動的重中之重，國土安全部也于今年1月發(fā)布《應(yīng)對中國威脅的戰(zhàn)略計(jì)劃》，情報(bào)總監(jiān)辦公室在其4月發(fā)布的《2021年度威脅評估報(bào)告》中將中國視作威脅美國本土網(wǎng)絡(luò)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)來源，并試圖將中國塑造為“數(shù)字威權(quán)主義”的“典型”。凡此種種，都是美國情報(bào)和司法部門精心編排的敘事，為此次聯(lián)合聲明提供“素材”。
第三，拜登政府為迎合國會反華勢力，忠實(shí)踐行所謂“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略。在今年四月的首次國會演講中，拜登極力渲染中美在技術(shù)、貿(mào)易和軍事領(lǐng)域的競爭態(tài)勢。為了爭取在其他議程領(lǐng)域的資金支持，拜登政府積極回應(yīng)國會的訴求，在上任后落實(shí)了國會跨黨派組織網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會提出的諸多政策建議，其中包括“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略。“分層威懾”提出要通過塑造競爭對手的行為、拒止對手獲益、施加對方行動成本的方式來塑造有利于美國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。此次美國伙同盟友聯(lián)合發(fā)聲，目的之一就是增加中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間中的活動成本和議題設(shè)置上的阻礙。
第四，拜登政府試圖通過拉攏歐盟共同構(gòu)筑圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)安全藩籬，尤其針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)。拜登上任后對數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的跨大西洋合作較為重視，近期也在數(shù)字稅問題上與歐盟展開積極斡旋。在此背景下，為了推進(jìn)美國在國際數(shù)字市場中的議程，同時(shí)打造“去中國化”的全球數(shù)字市場，拜登政府一邊拉攏盟友攻擊中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題，以分化中歐關(guān)系，同時(shí)也以安全問題為由全面污損中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球公信力。
二、美國伙同盟友對中國進(jìn)行攻擊影響惡劣
美國伙同其盟友共同抨擊所謂中國的“惡意網(wǎng)絡(luò)活動”后，并沒有采取進(jìn)一步的、實(shí)質(zhì)性的行動。其中原因，一方面，固然是大部分參與方的有限支持，日本、歐盟等國家和組織并不愿真正破壞與中國的關(guān)系。另一方面，美國此次國際動員的最終目的是形成“中國是網(wǎng)絡(luò)安全破壞者”的語境，因?yàn)槊婪郊葲]有確鑿證據(jù)也無力采取實(shí)質(zhì)性舉措。但此次事件對中國的影響仍不可小覷。
第一，美國通過集體發(fā)聲的方式塑造其所謂“正義感”，使中國在國際局勢中更加被動。盡管與美國共同發(fā)聲的英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭都屬于“五眼聯(lián)盟”這一長期從事監(jiān)聽和情報(bào)收集的聯(lián)盟組織，在一系列反華議題中，五國都展現(xiàn)出高度一致的立場。然而，作為西方世界的重要組成，五國的國際影響力不可小覷。尤其是歐盟與中國在雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這一聯(lián)合聲明將有損中歐互信基礎(chǔ)，使中國陷入被動局面。
第二，將進(jìn)一步強(qiáng)化國際社會對所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的錯(cuò)誤認(rèn)知，并使“一帶一路”數(shù)字合作項(xiàng)目的推進(jìn)面臨更多阻力。美國與歐洲國家的政客、智庫近年來極力打造所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的概念，使國際社會對中國等國家產(chǎn)生了極深的誤解。尤其是對“一帶一路”沿線國家來說，歐美國家的極力渲染將不可避免地影響這些國家在與中國進(jìn)行合作時(shí)的態(tài)度，尤其是在涉及情報(bào)和安全的信息通信領(lǐng)域。
第三，中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語權(quán)受到剝蝕。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理陷入困境之時(shí)，美國伙同其盟友對中國進(jìn)行惡意中傷，這一行為不僅無益于全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的建立，反而加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的國際政治博弈，導(dǎo)致全球治理進(jìn)程的干擾因素增多。尤其是對中國來說，美國以“小多邊”形式進(jìn)行的種種政治操弄，違背了國際社會多元、公平和透明的基本價(jià)值，也貶損了中國作為網(wǎng)絡(luò)大國的積極作用。
第四，在安全話語的掩蓋下，美國極力阻斷中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的出海之路。美國在其一系列權(quán)謀詭計(jì)的背后，追求的仍是本國的經(jīng)濟(jì)與安全利益。美國國務(wù)卿布林肯在7月19日的聲明中說，“美國和世界各國要求中國為其在網(wǎng)絡(luò)空間不負(fù)責(zé)任、破壞性和破壞穩(wěn)定的行為模式負(fù)責(zé)，這對中國們的經(jīng)濟(jì)和國家安全構(gòu)成重大威脅。”這一表述將經(jīng)濟(jì)和安全因素融入當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全問題中，其最終落腳點(diǎn)是打擊中國數(shù)字企業(yè)的出海之路，維護(hù)美國科技資本在全球市場的有限優(yōu)勢。
三、不可忽視美國伙同盟友進(jìn)行“小多邊”行動
面對美國此次伙同盟友進(jìn)行的“小多邊”行動，中國不可能視而不見，更不可能坐以待斃。美國及其盟友長期從事信號情報(bào)收集活動，以及多次被曝監(jiān)聽、監(jiān)視主權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，可謂劣跡斑斑、罄竹難書。而且，歐盟、日本，乃至英國和澳大利亞等美國盟友，在對華遏制的目標(biāo)、意愿和能力上與美國存在巨大差異，這也是不爭的事實(shí)。中國作為國際網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定的忠實(shí)維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)起全球網(wǎng)絡(luò)空間治理引領(lǐng)者的角色，構(gòu)建公平、透明的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則體系。
（文 | 上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心 王天禪）
(來源：中國信息安全)
