美國國務(wù)卿布林肯、副國務(wù)卿舍曼以及國防部長(zhǎng)奧斯汀等高官近期頻訪亞洲國家，并就區(qū)域與全球議題較為系統(tǒng)地闡明主張。這些跡象表明，拜登政府執(zhí)政后對(duì)華及對(duì)亞太政策的評(píng)估進(jìn)程已基本結(jié)束，當(dāng)下正密集地將評(píng)估結(jié)論核心要素付諸實(shí)踐。其中最顯著的特點(diǎn)，可以說是“在中國之外考慮對(duì)華外交”。
首先，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)持續(xù)強(qiáng)力否定中國核心訴求，當(dāng)前推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)主要招數(shù)就是聚焦于將中國周邊國家推離中方，這已被美國執(zhí)政精英視為政策目標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)定，持續(xù)在眾多關(guān)鍵議題上制造“中國威脅”的輿論氛圍，不斷強(qiáng)化中美之間紛爭(zhēng)性議題的尖銳程度并全力激化中國與周邊國家之間的摩擦點(diǎn)，將在區(qū)域秩序構(gòu)建、紛爭(zhēng)議題解決中，幫助美國達(dá)成拉攏他國而孤立中國的目標(biāo)。
至少當(dāng)前階段，拜登政府認(rèn)為對(duì)華外交成功與否，關(guān)鍵不是尋求中方在美方施壓議題上的妥協(xié)退讓（美方已經(jīng)清楚這一目標(biāo)難以達(dá)成），而是通過對(duì)相關(guān)涉華紛爭(zhēng)議題加以渲染和激化，將亞洲國家推入追隨美國對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的軌道之中，進(jìn)而使美國得以從實(shí)力和格局的優(yōu)勢(shì)地位漸趨拖垮中方。因此，中國周邊甚至更大地域范圍內(nèi)的中間國家，實(shí)際成了美國“印太戰(zhàn)略”優(yōu)先爭(zhēng)取和關(guān)注的對(duì)象。
其次，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)表達(dá)的“不尋求遏制中國”并遵守一個(gè)中國政策立場(chǎng)，并非旨在尋求穩(wěn)定與中方關(guān)系，而是著眼于使中國周邊國家相信美國不是中美紛爭(zhēng)挑起方，以使它們更易于接受美國的“印太戰(zhàn)略”布局。
縱觀美方公開的“印太戰(zhàn)略”相關(guān)政策文件或聲明，無不以邊緣化或詆毀中方來樹立美方在亞太區(qū)域主導(dǎo)性地位。美國過去數(shù)年來一系列觸碰一個(gè)中國政策紅線的法案落地及涉臺(tái)、涉港的其他眾多危險(xiǎn)舉措，表明華盛頓并未也不會(huì)切實(shí)考慮中方根本關(guān)切。美方之所以作此表態(tài)，主要原因之一是它在與大多數(shù)亞太國家溝通中認(rèn)識(shí)到，后者根本不樂見中美沖突，也不愿在中美之間選邊站隊(duì)。如在此背景下倉促與中方攤牌，美方必成孤家寡人，毫無勝算。
美方所謂“負(fù)責(zé)任”的涉華表態(tài)，實(shí)際不是迎合中方，而是為了撫慰盟友伙伴以及它想拉攏的國家。美國試圖通過持續(xù)炒作或挑起對(duì)華紛爭(zhēng)，完成對(duì)盟友伙伴利益與觀念的根本轉(zhuǎn)變過程，最終達(dá)成以實(shí)力優(yōu)勢(shì)地位再塑中美關(guān)系格局、進(jìn)而迫使中方屈服或與中方攤牌的局面。當(dāng)下美方的一些所謂“和緩性”言行，并非預(yù)示其樂于建立持久穩(wěn)定的中美關(guān)系，相反，它始終在為接下來更具沖突性的對(duì)華政策做著準(zhǔn)備。
再次，美國以盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的設(shè)想早已廣為人知，而其將中國隔離于此架構(gòu)之外的實(shí)現(xiàn)路徑，當(dāng)下也正逐漸清晰起來。美國防長(zhǎng)奧斯汀27日在新加坡的演講對(duì)此做了較為明確的回答，那就是將美國既有的亞太聯(lián)盟體系與東盟等諸多不包括中國在內(nèi)的區(qū)域組織串聯(lián)起來，以不斷擴(kuò)大與強(qiáng)化的四方安全對(duì)話機(jī)制，最大限度將亞洲國家納入美國主導(dǎo)、等級(jí)層次分明的亞洲多邊安全制度架構(gòu)。之后，華盛頓甚至可能推動(dòng)將體現(xiàn)此架構(gòu)的價(jià)值觀，落實(shí)為聯(lián)合國認(rèn)定的“國際規(guī)則”。
四方機(jī)制可以說是美方旨在削弱排擠中方的亞太總體安全架構(gòu)成功與否的核心節(jié)點(diǎn)。這也是為什么拜登團(tuán)隊(duì)高官線上線下與印方聯(lián)系不斷，而且美方還在推動(dòng)盡快召開該機(jī)制的首次線下首腦峰會(huì)。美方不會(huì)真去認(rèn)真考慮中方安全關(guān)切，其亞太政策首先是著眼于將盟友伙伴調(diào)動(dòng)起來，加入到排擠和邊緣化中方的進(jìn)程之中去。
因此，拜登政府對(duì)華政策根本不存在其吹噓的所謂“價(jià)值觀重塑”義務(wù)或“構(gòu)建利益共享秩序”的責(zé)任等。這些都是華盛頓營(yíng)造的不切實(shí)際的幻想。相反美方非?，F(xiàn)實(shí)，就是試圖以“從中國之外考慮對(duì)華外交”的方式，將大多數(shù)亞太國家拉到自己一邊。
只是，美方取得成功的概率極低。一是因?yàn)槊绹^去30年在世界各地強(qiáng)勢(shì)介入帶來的災(zāi)難和動(dòng)蕩觸目驚心，其“全球混亂播種機(jī)”的名聲使珍視穩(wěn)定與繁榮的亞太多數(shù)國家很難選擇跟隨美國。二是美國拉攏的多數(shù)亞太國家與中國有著緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶，它們更有可能成為限制美國對(duì)華極端政策而非為美國所用的力量。三是中國周邊外交政策得當(dāng)有力，周邊大多數(shù)國家對(duì)中國的信賴與期許遠(yuǎn)高于美國。四是美國自身內(nèi)部政治與社會(huì)分裂嚴(yán)重，現(xiàn)有亞太政策的連貫性及對(duì)亞太國家實(shí)際貢獻(xiàn)遭到普遍質(zhì)疑。
美國政策精英規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)華政策，依然建立在其臆想的理念基礎(chǔ)之上，嚴(yán)重脫離美國自身與國際形勢(shì)現(xiàn)實(shí)，這些政策明顯將給地區(qū)帶來混亂。對(duì)應(yīng)美方的套路，當(dāng)下中方也應(yīng)繼續(xù)將鞏固和強(qiáng)化與周邊國家關(guān)系作為工作重點(diǎn)。美方在亞太地區(qū)的破壞性舉措，也可能會(huì)因預(yù)期多數(shù)國家的抵制而有所顧忌。
（作者：李海東 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
