以美國(guó)為首的西方國(guó)家在阿富汗亂局中倉(cāng)皇撤離軍事和外交力量，在大西洋兩岸特別是北約成員國(guó)中引發(fā)激烈討論。相對(duì)于美國(guó)撤離阿富汗的“西貢時(shí)刻”再現(xiàn)，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心刊文認(rèn)為，塔利班控制喀布爾被視為歐洲人和北約新的“蘇伊士時(shí)刻”。德國(guó)聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人、總理候選人拉舍特甚至毫不客氣地將撤離阿富汗稱(chēng)作“北約成立以來(lái)最大的災(zāi)難”。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格雖然有意為該軍事集團(tuán)的聲望挽回一絲顏面，卻也不得不承認(rèn)面對(duì)形勢(shì)變化以及被迫撤離的無(wú)可奈何。從各個(gè)方面看，阿富汗變局都意味著北約在能力、責(zé)任和承諾等方面正遭遇前所未有的危機(jī)，歐洲國(guó)家將自身安全保障寄托在日趨蒼白的條約文本上已經(jīng)愈發(fā)不切實(shí)際。
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北約在“9·11”事件后發(fā)兵阿富汗，是其首次根據(jù)共同防衛(wèi)條約第五條款采取的軍事行動(dòng)，促使理論上受保護(hù)的歐洲國(guó)家因美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)而采取共同行動(dòng)。隨著地緣政治格局和國(guó)際反恐形勢(shì)之變，干預(yù)阿富汗對(duì)于保障美國(guó)本土安全的收益逐漸遞減，美國(guó)視阿富汗軍事存在為“負(fù)資產(chǎn)”和“無(wú)底洞”的認(rèn)知逐漸加強(qiáng)，歐洲國(guó)家則越來(lái)越多地成為阿富汗難民、動(dòng)亂、恐怖主義等安全威脅外溢的受害者。
然而，美國(guó)在歐洲國(guó)家需要北約提供更多安全公共產(chǎn)品的情況下選擇當(dāng)“甩手掌柜”，逐步減少美軍在阿富汗的安全責(zé)任，讓歐洲國(guó)家承受阿富汗安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的后果。這種戰(zhàn)略收縮從奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國(guó)”時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)，美國(guó)所謂的“背后領(lǐng)導(dǎo)”恰恰是放棄部分自身“盟主”責(zé)任，希望讓歐洲承擔(dān)更多地區(qū)安全負(fù)擔(dān)的體現(xiàn)。正如歐洲智庫(kù)“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”高級(jí)研究員杰里米·夏皮羅所言，美國(guó)只有在切身利益受威脅時(shí)才會(huì)推進(jìn)與盟友的有效合作，未來(lái)北約框架下的安全危機(jī)管理恐怕也將按這一邏輯運(yùn)作。
同時(shí)，隨著美國(guó)將地緣政治關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，戰(zhàn)略關(guān)切聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其不斷推動(dòng)北約轉(zhuǎn)型和重塑，希望將該組織改造為“組團(tuán)”打壓、圍堵美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)手的政治集團(tuán)，偏移和淡化北約保障歐洲安全的主責(zé)主業(yè)。此外，美國(guó)還要求歐洲國(guó)家提升防務(wù)費(fèi)用比例，實(shí)現(xiàn)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下“出錢(qián)出槍又聽(tīng)話(huà)”的“安全自助”。而隨著美國(guó)正式撤出在阿軍事力量，歐洲國(guó)家在美國(guó)缺位的情況下更無(wú)法通過(guò)軍事介入影響阿富汗安全局勢(shì)，被拋棄感更加明顯。
美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)最近刊文為西方撤離阿富汗辯解，稱(chēng)北約聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將使其重獲活力，而撤出軍力也并不意味著阿富汗會(huì)重新成為恐怖主義的據(jù)點(diǎn)。但這些說(shuō)辭無(wú)法改變美國(guó)通過(guò)推動(dòng)北約轉(zhuǎn)型把歐洲變?yōu)?ldquo;工具國(guó)”，從而減少滿(mǎn)足歐洲安全需求的事實(shí)。拜登一再?gòu)?qiáng)調(diào)要修復(fù)“特朗普沖擊波”對(duì)跨大西洋關(guān)系的損害，希望重建歐洲對(duì)美國(guó)的信任，但阿富汗的亂局只能證明拜登政府“中產(chǎn)階級(jí)外交”的外衣下依然是無(wú)視盟友現(xiàn)實(shí)需要、謀求自身利益最大化的“美國(guó)優(yōu)先”原則。
因此，歐洲各國(guó)對(duì)于北約在其周邊安全問(wèn)題上“靠不住”的認(rèn)知將不可避免地上升。一些分析認(rèn)為，許多歐洲人比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)信，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，歐洲都不能完全依靠美國(guó)來(lái)照顧他們的安全利益。隨著美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心東移，歐盟將更需要構(gòu)建和推動(dòng)“戰(zhàn)略自主”，在安全維度上為自己提供北約之外的替代選擇。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)2021年1月的民調(diào)顯示，歐洲國(guó)家60％的民眾認(rèn)為“不能總依賴(lài)美國(guó)保護(hù)自身安全”，在傳統(tǒng)上更認(rèn)同北約作為歐洲安全保障的丹麥、波蘭和英國(guó)，這項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)更是分別達(dá)到66%、69%和74%。
事實(shí)上，歐洲建設(shè)自主防務(wù)合作體系和能力的進(jìn)程在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期就已大大加速。在理念方面，歐洲國(guó)家已經(jīng)形成了推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的決心，這種共識(shí)“不以美國(guó)總統(tǒng)的變化為轉(zhuǎn)移”。在美軍撤離阿富汗后，歐洲將安全掌握在自己手中的意識(shí)只會(huì)更加強(qiáng)烈。在實(shí)踐方面，歐盟也在推進(jìn)沒(méi)有美國(guó)或北約參與的周邊安全管理，法國(guó)和德國(guó)在非洲薩赫勒地區(qū)已執(zhí)行多年反恐任務(wù)，自難民危機(jī)以來(lái)意大利等國(guó)海軍也在歐盟民事框架下進(jìn)行難民危機(jī)管理。
應(yīng)當(dāng)看到，正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的北約“腦死亡說(shuō)”曾掀起巨大波瀾卻又重歸平靜一樣，阿富汗國(guó)內(nèi)政治的變化并不會(huì)讓歐洲人在心理和現(xiàn)實(shí)層面徹底放棄對(duì)北約的依賴(lài)，始自冷戰(zhàn)時(shí)期的慣性思維不會(huì)在朝夕之間徹底反轉(zhuǎn)。正如2021年6月皮尤研究中心的民調(diào)顯示，仍有61%的歐洲人“對(duì)北約有好感”，而美國(guó)總統(tǒng)拜登也至少口頭上表示“美國(guó)不會(huì)拋棄對(duì)歐洲的集體防御承諾”。
然而，在歐洲周邊地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢、歐洲頻繁遭遇“池魚(yú)之殃”的今天，歐洲對(duì)北約的信心損耗恐怕難以修復(fù)和逆轉(zhuǎn)，在“特朗普沖擊波”后又經(jīng)歷“阿富汗沖擊波”的歐洲恐怕也必須走出一條跳出“舒適區(qū)”的新道路。（作者孫成昊 董一凡分別是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）
