隨著漫長夏季休會期的結(jié)束，美國國會兩黨議員們陸續(xù)返崗，準(zhǔn)備迎接美媒所稱的“災(zāi)難性立法月”。首先，在9月30日美國本財政年度結(jié)束前，國會必須通過撥款法案來保證政府繼續(xù)運(yùn)行。為此，他們需要決定是否提高政府的債務(wù)上限，因?yàn)檫@直接關(guān)系到政府還能不能繼續(xù)借新債還舊債，以及會不會“關(guān)門”。
而當(dāng)這項(xiàng)任務(wù)和同樣等待表決的拜登政府3.5萬億美元預(yù)算法案重疊在一起時，所有事情都變得異常棘手起來。
△美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）網(wǎng)站報道截圖
債務(wù)上限：越長越歪的“美國特產(chǎn)”
美國財政部長珍妮特·耶倫日前警告，政府用于財政支出的有限現(xiàn)金可能會在下個月的某個時候告罄。如果白宮和國會無法及時提高債務(wù)上限，美國政府或?qū)⒃?0月面臨債務(wù)的技術(shù)性違約。
△《華爾街日報》報道截圖
所謂“債務(wù)上限”，是百年前美國參加第一次世界大戰(zhàn)之后的產(chǎn)物。由于戰(zhàn)爭支出驟增，美國國會首次賦予了聯(lián)邦政府自行發(fā)行國債的權(quán)力。之后在上世紀(jì)30年代大蕭條中的“羅斯福新政”時期，美國國會又對所有政府債務(wù)統(tǒng)一設(shè)定了上限。
作為主要西方國家中的一個“美國特產(chǎn)”之一，債務(wù)上限規(guī)定了美國財政部償還國會已經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)的最高額度。一旦達(dá)到上限，就需要國會提高上限，或暫停上限機(jī)制。最近的一次發(fā)生在2019年特朗普政府執(zhí)政期間，在國債規(guī)模當(dāng)時達(dá)到22萬億美元的情況下，美國國會暫停了債務(wù)上限機(jī)制，為期兩年。
△美國國會預(yù)算辦公室官網(wǎng)發(fā)布的美國歷年債務(wù)上限圖表
到今年8月1月暫停期終止時，美國債務(wù)已經(jīng)超過了28.5萬億美元。由于在國會暫?；蛱岣邆鶆?wù)上限之前，美國財政部不得發(fā)行新債，耶倫和她的部門不得不動用“非常措施”來節(jié)省現(xiàn)金，避免超過聯(lián)邦借款上限。
一旦財政部現(xiàn)金耗盡，而債務(wù)上限問題又沒有解決，美國政府發(fā)生債務(wù)違約就成了一個現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險。用美國媒體的話說，這將會是“金融世界末日”。
△美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）：引發(fā)金融危機(jī)、破壞美國經(jīng)濟(jì)的最簡單方法，就是允許聯(lián)邦政府債務(wù)違約。這將導(dǎo)致利率飆升、股市暴跌等一系列災(zāi)難，數(shù)百萬美國人將為此付出代價。
但在如今美國“為否決而否決”的黨爭格局下，9月已成為一個火藥味十足的月份。當(dāng)債務(wù)上限重新成為一個問題時，拜登提出的3.5萬億一攬子預(yù)算法案進(jìn)一步加劇了解決問題的復(fù)雜性。
△美國“政客”新聞網(wǎng)文章《民主黨人沖向新的財政懸崖》：國會正在債務(wù)上限和政府資金問題上面臨最后期限，與此同時，民主黨人正全力尋求通過一系列支出法案。
共和黨方面一直指責(zé)拜登政府花錢太多，并認(rèn)為民主黨人推出的一個又一個巨額財政支出計劃夾帶了太多“私貨”，因此已經(jīng)明確表示反對提高債務(wù)上限?？梢哉f，債務(wù)上限已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)問題，變成了兩黨的政治議題。
△英國《金融時報》：在暫停兩年之后，債務(wù)上限問題再次成為一場高風(fēng)險政治斗爭的焦點(diǎn)。隨著提高債務(wù)上限的最后期限與拜登試圖在國會通過其數(shù)萬億美元經(jīng)濟(jì)議程的努力發(fā)生沖突，人們擔(dān)心議員們會再次將談判推向崩潰的邊緣。
事實(shí)上，民主黨在沒有共和黨支持的情況下提高債務(wù)上限在技術(shù)上是可能的，即借助所謂“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”單方面通過法案提高債務(wù)上限。
共和黨甚至建議民主黨“照此辦理”，以便讓其獨(dú)自承擔(dān)由此帶來的政治后果。而民主黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)共和黨人在前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期也制造了可觀的赤字和債務(wù)，堅持要拉共和黨一起背鍋。
△美國全國廣播公司（NBC）：參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾認(rèn)為民主黨應(yīng)該對提高債務(wù)上限負(fù)全責(zé)，而眾議院議長南希·佩洛西則表示“沒門”。
對于政客們各懷鬼胎的表態(tài)，摩根大通前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼·陳指出，美國的債務(wù)上限問題充分暴露了民主、共和兩黨“踢皮球”的政治伎倆。
安東尼·陳：“共和黨知道，一旦民主黨運(yùn)用‘預(yù)算協(xié)調(diào)程序’單方面通過法案提高了債務(wù)上限，這個問題就解決了。而民主黨顯然不想這么做，因?yàn)檫@樣一來，提高債務(wù)上限的責(zé)任就完全歸于民主黨，他們會背上‘不負(fù)責(zé)任’ 的罵名。”
有沒有債務(wù)上限，全球經(jīng)濟(jì)都會躺槍
美國政府關(guān)門不會讓天塌下來，真正能讓天塌下來的，是債務(wù)上限之爭所折射出的美國經(jīng)濟(jì)僵局。
嚴(yán)格說，美國迄今為止并未真正發(fā)生過債務(wù)違約，但由黨爭造成的這種“可能性”卻足以對全球市場產(chǎn)生沖擊。更嚴(yán)重的是，無論美國的債務(wù)上限是提高還是繼續(xù)暫停，全球經(jīng)濟(jì)都會躺槍。
在美元全球霸權(quán)的加持下，美國無論哪個黨掌權(quán)，都不可能認(rèn)真考慮“省錢”的事情。有美聯(lián)儲的印鈔機(jī)為美國政府債務(wù)兜底，即便美元超發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)引起嚴(yán)重通貨膨脹，美國也可以借助美元向全球輸出通脹壓力，所以美國從來是“債多不愁”。正因如此，美國政府才敢放心大膽地不斷拋出疫情救助和經(jīng)濟(jì)刺激大禮包。
但問題是，今天的美國債務(wù)和過去有了明顯區(qū)別。因抗疫不力導(dǎo)致疫情持續(xù)，美國就業(yè)市場持續(xù)不振，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遲遲難見起色。美國政府增發(fā)的美元大部分首先進(jìn)入了金融市場，在讓股市保持表面繁榮的同時對實(shí)體經(jīng)濟(jì)助益有限。所以，沒有足夠的實(shí)際產(chǎn)出來為政府還債，只能是舊債上再壓新債。
美國聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會主席瑪雅·麥克吉納斯指出，要想真正解決債務(wù)上限或違約問題，美國政府需要開源節(jié)流，包括減少財政開支和增加稅收；一味提升債務(wù)上限是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，將加劇美國經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
瑪雅·麥克吉納斯：“對于普通人來說，突破債務(wù)上限的影響不像削減醫(yī)保或增加稅收來得那么直觀和明顯，但是長期來看，這將增加美國經(jīng)濟(jì)的脆弱性。比如說到2051年，美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模將增加到相當(dāng)于GDP的兩倍。屆時如果遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，我們應(yīng)對的能力與2008年相比將受到極大削弱，情況也將變得更糟。”
美國《新共和》周刊發(fā)表評論文章，將民主、共和兩黨的債務(wù)上限之爭比作“愚蠢的游戲”，并斷言這場政治游戲最終會帶來經(jīng)濟(jì)的毀滅。
文章指出，在如今兩極分化加劇的美國，債務(wù)上限之爭足以在嚴(yán)峻的疫情中搞亂全球經(jīng)濟(jì)。“美國債務(wù)正迅速逼近30萬億美元，有很多問題需要化解。但當(dāng)債務(wù)上限被當(dāng)作政治大棒、全球經(jīng)濟(jì)被當(dāng)作抵押品時，這些問題無法得到解決”。
△《新共和》周刊文章截圖
（來源：央視新聞客戶端）
