修訂后的《中華人民共和國海上交通安全法》9月1日正式施行以來，西方輿論抹黑不斷。比如有美歐媒體炒作中國通過修法強化在南海的權利主張，甚至鼓噪該法部分條款會導致海上沖突風險升高。這種蓄意抹黑已成美西方的慣用手法，對中國《海警法》如是，對《海上交通安全法》依然如是。

海上交通安全是海洋治理的有機組成部分。作為海洋大國和海運大國，中國面臨的海上交通環(huán)境日趨復雜，管轄海域空前繁忙，航行船舶、海上設施數(shù)量增多，且呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化趨勢，安全風險和管理難度加大。修訂前的《海上交通安全法》在實施過程中逐步出現(xiàn)法律依據(jù)不夠明確、制度規(guī)定不夠具體、監(jiān)管措施難以落實等問題，需要結合新形勢針對新問題進行修訂。

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中國是世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，港口吞吐量穩(wěn)居世界第一。中國的海上交通安全已從傳統(tǒng)意義上的安全生產(chǎn)層面延伸拓展到經(jīng)濟安全、戰(zhàn)略安全層面，其國際性、外向性不斷凸顯，中國保障海上交通安全的努力對于維護國際航運正常秩序和國際航運業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用也不言而喻。從這個意義上講，中國修訂《海上交通安全法》，也是推動完善國際海事規(guī)則體系和積極參與全球海洋治理的重要國內(nèi)立法實踐。

1989年至今，中國已16次連任國際海事組織A類理事國。截至目前，中國加入的各類國際海事公約及政府間相關協(xié)定中涉及締約國、船旗國和沿岸國義務的事項有700余項。新修訂的《海上交通安全法》對中國締結或加入的一系列國際海事公約內(nèi)容進行了系統(tǒng)性的國內(nèi)法轉化，基本實現(xiàn)了國內(nèi)法和國際法的對接和協(xié)調(diào)，向國際社會表明中國忠實履行條約義務、參與國際海事合作、維護海洋航運秩序、提供有關國際公共產(chǎn)品的立場和意愿。

修訂后的《海上交通安全法》規(guī)定，潛水器、核動力船舶、載運放射性物質(zhì)或其他有毒有害物質(zhì)的外國籍船舶進出中國領海，應向海事管理機構報告。從《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）的規(guī)定上看，沿海國可以制定關于主權管轄海域內(nèi)的航行安全及海上交通管理、保全沿海國環(huán)境和污染防控的法律和規(guī)章?！豆s》雖未明確規(guī)定外籍潛水艇和其他潛水器進入領海應向沿海國報告，但也沒有當然性地排除沿海國在有必要保護其和平與安全利益時，采取符合《公約》精神的適當措施的權利。

《公約》規(guī)定沿海國可要求油輪、核動力船舶和載運核物質(zhì)等船舶，在指定或規(guī)定的海道通過?！逗Ｉ辖煌ò踩ā逢P于此類船舶應向海事管理機構報告的規(guī)定，與《公約》條款精神并不相違，更多是從可操作性出發(fā)的管理措施的具體化。

在國際實踐中，出于維護國家安全、維持航道秩序、保護海洋環(huán)境等目的，許多國家都依據(jù)《公約》對外國籍特定類型船舶進出本國領海作出規(guī)定。新西蘭、埃及、馬來西亞等16個國家規(guī)定，核動力船舶或載運放射性物質(zhì)船舶進入本國領海需要提前批準；阿聯(lián)酋、巴基斯坦等國要求核動力船舶或載運放射性物質(zhì)船舶進入領海需提前通知；法國和斯洛文尼亞規(guī)定載運放射性物質(zhì)船舶須在規(guī)定航道航行或分道通航。

美澳等國防務部門強行將中國修法污蔑成限制南海“航行自由”，但實際上，外國船舶在沿海國主權管轄海域的航行權利不是源于“航行自由”。個別國家或基于地緣政治考量而泛化“航行自由”概念，或試圖通過所謂“航行自由”在《公約》的解釋和習慣國際法的演進上施加單方面影響，其后果不僅不會對締約國在解釋和適用《公約》上的分歧起到彌合作用，還可能影響甚至破壞國際海洋法體系的權威性與完整性。

（作者：丁鐸  中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）

（來源：環(huán)球時報）