【導(dǎo)讀】
·美日印澳通過“四國(guó)機(jī)制”謀求于己有利的力量平衡，企圖在與中國(guó)的博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
·“四國(guó)機(jī)制”存在一些先天性的障礙和短板，短期內(nèi)很難逾越克服。
9月24日，美日印澳“四國(guó)機(jī)制”在華盛頓舉行首次線下峰會(huì)。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了新冠疫情、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明，四國(guó)重申建立伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“自由開放、包容性強(qiáng)”的印太地區(qū)。
9月3日在美國(guó)華盛頓拍攝的白宮。新華社記者劉杰攝
此次峰會(huì)前，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞剛剛宣布建立三邊安全合作機(jī)制AUKUS，澳大利亞的核潛艇計(jì)劃以及美國(guó)在“四國(guó)機(jī)制”之外可能的另起爐灶引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然日本對(duì)AUKUS樂見其成，但印度的心態(tài)比較復(fù)雜，此次峰會(huì)也有重塑信任的考慮。
近年來(lái)，隨著戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，美國(guó)企圖以“四國(guó)機(jī)制”為依托，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，與中國(guó)展開地緣爭(zhēng)奪。“印太戰(zhàn)略”與“四國(guó)機(jī)制”代表的是早已過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，當(dāng)今世界搞集團(tuán)對(duì)抗和地緣博弈注定沒有出路。
四國(guó)的算盤
“四國(guó)機(jī)制”的雛形出現(xiàn)在2007年，美日印澳四國(guó)當(dāng)年對(duì)該機(jī)制進(jìn)行了探索性討論，但因遭到強(qiáng)烈反對(duì)無(wú)法推進(jìn)。美國(guó)特朗普政府2017年11月提出“印太戰(zhàn)略”，同月美日印澳四國(guó)外交官員在參加?xùn)|盟系列會(huì)議期間舉行首次會(huì)晤，標(biāo)志著“四國(guó)機(jī)制”得到“復(fù)活”。四國(guó)表示要將“四國(guó)機(jī)制”發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性的合作平臺(tái)。
拜登政府上臺(tái)后，對(duì)特朗普的“印太戰(zhàn)略”不置可否，但仍致力于推動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”，還專門設(shè)置“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”一職。3月12日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森舉行“四國(guó)機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人線上會(huì)議，討論了朝核問題、緬甸局勢(shì)以及海上安全等問題，算是本次線下會(huì)議的前奏或序曲。
到目前為止，“四國(guó)機(jī)制”仍只是一個(gè)外交論壇。機(jī)制的主要目的是讓四國(guó)分享交流對(duì)地區(qū)問題的關(guān)切，并討論彼此之間或與其他國(guó)家合作的可能性及方式。“四國(guó)機(jī)制”的議程比較寬泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方方面面。嚴(yán)格意義上講，它不是一個(gè)以條約為基礎(chǔ)的聯(lián)盟，沒有讓成員國(guó)致力于集體安全——它們沒有義務(wù)在沖突中相互保護(hù)，尚不能稱之為“亞洲版北約”。甚至于，與AUKUS相比，“四國(guó)機(jī)制”仍缺乏實(shí)質(zhì)合作內(nèi)容。
4月16日拍攝的直播畫面顯示，美國(guó)總統(tǒng)拜登（右）與到訪的日本首相菅義偉在美國(guó)華盛頓白宮舉行聯(lián)合記者會(huì)。 新華社記者劉杰攝
美國(guó)從一開始就將“四國(guó)機(jī)制”當(dāng)成遏制中國(guó)的工具。近年來(lái)，四國(guó)會(huì)議主要聚焦海上安全、互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新冠疫情等議題，重點(diǎn)放在海上安全和互聯(lián)互通上，前者針對(duì)中國(guó)的海洋維權(quán)和海上崛起，后者針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議。
“四國(guó)機(jī)制”雖然標(biāo)榜要維系基于規(guī)則的國(guó)際秩序、維持開放自由的印太，但實(shí)質(zhì)上，它既不開放，也不自由。國(guó)際社會(huì)對(duì)“四國(guó)機(jī)制”最大的批評(píng)就是其強(qiáng)烈的排他性和針對(duì)中國(guó)的色彩。四國(guó)之外的其他力量如東盟和歐盟，雖然接受了“印太”的概念，但并不認(rèn)可“四國(guó)機(jī)制”。鑒于印度是世界大國(guó)中對(duì)待海洋最為保守的國(guó)家，甚至謀求以領(lǐng)海的方式管轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，“四國(guó)機(jī)制”也就遠(yuǎn)沒有美國(guó)、日本和澳大利亞聲稱的海洋自由了。
與其說(shuō)四國(guó)理念相近，還不如說(shuō)它們都是實(shí)用主義者，即通過“四國(guó)機(jī)制”謀求于己有利的力量平衡，企圖在與中國(guó)的博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
難以逾越的障礙
“四國(guó)機(jī)制”野心太大，議題過于寬泛，對(duì)話協(xié)調(diào)立場(chǎng)容易，開展實(shí)質(zhì)合作則較為困難，搞成軍事同盟的可能性也不大。該機(jī)制存在一些先天性的障礙和短板，短期內(nèi)很難逾越克服。
首先，印太地區(qū)的地緣整合難度極大。當(dāng)年的歐洲大陸能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)典均勢(shì)的地理基礎(chǔ)是主要國(guó)家間的相互鄰近，各大強(qiáng)國(guó)的縱橫捭闔主要集中在西歐地區(qū)。而日本、澳大利亞和印度傳統(tǒng)上并不處于同一個(gè)地緣板塊，且在地理上相距甚遠(yuǎn)，在東亞、南太和南亞的次區(qū)域板塊都有著自己獨(dú)特的地位和影響力，聯(lián)合制衡非常困難。它們與中國(guó)要么陸地上不相鄰、要么陸上地緣形勢(shì)難以被改變，日本和澳大利亞是前一種情況，印度面臨的是后一種情況。這些國(guó)家與中國(guó)的確或多或少都存在著地緣矛盾，但各自關(guān)注重點(diǎn)不同，要讓它們采取聯(lián)合行動(dòng)，出現(xiàn)強(qiáng)有力的“印太”聯(lián)盟，難度比較大。
5月29日，在澳大利亞堪培拉的國(guó)會(huì)大廈，澳大利亞總理莫里森出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)（儲(chǔ)晨攝）
其次，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并不符合世界潮流。這個(gè)世界已非大國(guó)決定一切的時(shí)代。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”過于關(guān)注中國(guó)的崛起以及與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了該地區(qū)的其他地緣現(xiàn)象和中小國(guó)家日益增強(qiáng)的政策獨(dú)立性。實(shí)際上，地區(qū)內(nèi)的絕大部分國(guó)家都奉行在中美間進(jìn)行“對(duì)沖”的策略，不愿意看到中美走向零和博弈，不愿意在中美間選邊站隊(duì)。這些國(guó)家的利益和關(guān)切絕不能忽視，它們不是美國(guó)的提線木偶。“四國(guó)機(jī)制”過于突出印日澳的作用，還會(huì)一定程度上挫傷韓國(guó)、印尼等地區(qū)強(qiáng)國(guó)的自尊心和積極性。
第三，地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的二元對(duì)立。“印太”首先是一種地理的想象，其次是一種地緣的戰(zhàn)略，最后也是一種秩序的愿景。想象的空間可以無(wú)限延伸，戰(zhàn)略的空間受到現(xiàn)實(shí)的限制，秩序的形成則取決于戰(zhàn)略的互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存的背景下，“你中有我、我中有你”，各方利益錯(cuò)綜交織，特別是包括美國(guó)自己在內(nèi)的四國(guó)與中國(guó)有著緊密的經(jīng)貿(mào)合作，要脫鉤、要形成涇渭分明的陣線，可行性并不大。
本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)
監(jiān)制：包爾文 閆珺巖
作者：胡波 “南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任
（來(lái)源：新華社）
