美國(guó)國(guó)會(huì)參議院日前通過(guò)一項(xiàng)短期調(diào)高聯(lián)邦政府債務(wù)上限的法案，暫時(shí)避免政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。但這一權(quán)宜之計(jì)并未真正解決民主、共和兩黨在債務(wù)問(wèn)題上的分歧，只是將債務(wù)上限危機(jī)拖延到12月。美國(guó)政客頻頻上演此類“鬧劇”，折射出美國(guó)政治極化加劇、治理體系失靈的政治弊端，其外溢風(fēng)險(xiǎn)將波及到全球，威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)延后
根據(jù)美國(guó)參議院7日通過(guò)的短期法案，國(guó)會(huì)將暫時(shí)提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限約4800億美元，確保美國(guó)財(cái)政部可履行支付義務(wù)至12月3日。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖斯特尼·霍耶稱，眾議院將于下周投票通過(guò)這項(xiàng)法案。白宮表示，總統(tǒng)拜登期待盡快簽署該法案。
這一“權(quán)宜之計(jì)”并未真正消除兩黨僵持的根源。出于明年國(guó)會(huì)中期選舉等因素考量，民主黨希望通過(guò)常規(guī)程序立法與共和黨共同提高債務(wù)上限，不愿單獨(dú)背負(fù)增加政府債務(wù)的政治壓力。但參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾8日致信拜登，明確表示共和黨未來(lái)不會(huì)再次幫助民主黨提高債務(wù)上限，民主黨只能利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序獨(dú)自解決債務(wù)上限問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，兩黨12月可能還將在債務(wù)上限問(wèn)題上角力，聯(lián)邦政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)又將上升。
所謂債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，通俗的講，可理解為美國(guó)財(cái)政部的“信用卡額度”。在債務(wù)上限之內(nèi)，財(cái)政部可自行掌握發(fā)債節(jié)奏；觸及上限后，財(cái)政部需國(guó)會(huì)調(diào)高“信用卡額度”或暫時(shí)取消“信用卡額度”限制后才能繼續(xù)發(fā)債。
這一機(jī)制旨在定期檢視政府開(kāi)支狀況，但事易時(shí)移，已難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、控制債務(wù)增長(zhǎng)的初衷。聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)債務(wù)上限尚不到3萬(wàn)億美元，如今債務(wù)規(guī)模已突破28萬(wàn)億美元大關(guān)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英告訴新華社記者，目前只是推遲而未根本解決美債上限問(wèn)題。美國(guó)債務(wù)問(wèn)題是個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，次債危機(jī)以來(lái)就一直存在。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，債務(wù)問(wèn)題或可緩解，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)不可持續(xù)，美國(guó)債務(wù)問(wèn)題已成為常態(tài)，新冠疫情等因素又加劇了美國(guó)債務(wù)困境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)已高度債務(wù)化，如滾雪球一般無(wú)法根除。
政治弊端風(fēng)險(xiǎn)外溢全球
近年來(lái)，債務(wù)上限日益成為國(guó)會(huì)兩黨政治博弈的重要籌碼。幾乎每隔幾年，兩黨都要上演一場(chǎng)挑動(dòng)全球市場(chǎng)神經(jīng)的政治“鬧劇”，個(gè)別政客甚至不惜代價(jià)將美國(guó)推向債務(wù)違約的“懸崖邊緣”以撈取政治資本。美國(guó)新墨西哥州民主黨參議員馬丁·海因里希說(shuō)，對(duì)于債務(wù)上限淪為黨爭(zhēng)工具，已無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)描述是多么荒謬。
雖然兩黨常在債務(wù)違約的最后期限前達(dá)成協(xié)議，但債務(wù)上限危機(jī)的頻頻上演折射出美國(guó)政治極化加劇、社會(huì)共識(shí)難求、治理體系失靈、政治信用透支的嚴(yán)重弊端。這不僅成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)波動(dòng)的重要風(fēng)險(xiǎn)源，其外溢效應(yīng)也通過(guò)美債、美元和金融市場(chǎng)擴(kuò)散到全球，威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
2011年8月的債務(wù)上限違約危機(jī)是美國(guó)迄今距離“技術(shù)性”違約最近的一次，曾造成資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致美國(guó)歷史上首次遭遇主權(quán)信用降級(jí)。當(dāng)時(shí)美國(guó)短期國(guó)債遭到拋售而導(dǎo)致利率飆升，美國(guó)股市出現(xiàn)大幅回調(diào)，消費(fèi)者信心受挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到拖累。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家也被迫為其發(fā)行的以美元計(jì)價(jià)的債券支付更高利息。
如果美債真正違約后果將更為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為將會(huì)造成“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫警告，美債違約可能引發(fā)利率飆升、股價(jià)急劇下跌和其他金融動(dòng)蕩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將重回衰退。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席塞西莉亞·勞斯指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)尚未從新冠疫情中完全復(fù)蘇，美債違約一旦引發(fā)全球金融危機(jī)，可能會(huì)比2008年國(guó)際金融危機(jī)更糟糕。
長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)也將嚴(yán)重透支美國(guó)政治信用、削弱美國(guó)國(guó)債信譽(yù)和美元儲(chǔ)備貨幣地位。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)顧問(wèn)阿馬杜·西表示，這為金磚國(guó)家、非洲國(guó)家要求對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理改革提供了更多理由。一些經(jīng)濟(jì)體也將考慮推動(dòng)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)構(gòu)成多元化，逐步減少對(duì)美國(guó)國(guó)債的依賴。
陳鳳英認(rèn)為，美國(guó)兩黨自恃美元霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，制定政策時(shí)少有國(guó)際協(xié)調(diào)溝通，美債危機(jī)的不確定性會(huì)影響美國(guó)債市、股市、樓市和美元匯率波動(dòng)震蕩，進(jìn)而傳導(dǎo)到全球市場(chǎng)，增大全球投資、貿(mào)易等多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
她表示，對(duì)于美債危機(jī)造成的挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)緊盯美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策走向，及時(shí)優(yōu)化投資組合和外匯儲(chǔ)備組合，盡可能抵御風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)也十分重要，重要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常協(xié)調(diào)和通報(bào)。尤其是美國(guó)政策的透明度需要進(jìn)一步提高，決策應(yīng)當(dāng)更加負(fù)責(zé)。（記者 高攀 熊茂伶 許緣 參與記者：傅云威）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
