中不邊界談判取得重大進(jìn)展，印度密切關(guān)注，是否會(huì)從中作梗？
專家：不排除印在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置障礙
【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】14日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。中國和不丹的邊界談判始于1984年，達(dá)成《備忘錄》被視為兩國解決邊界爭(zhēng)議道路上的里程碑。毫不意外的是，印度迅速關(guān)注到這一消息。新德里事先知情嗎？印度政府對(duì)此擔(dān)憂嗎？面對(duì)記者的諸多疑問，印度外交部只回應(yīng)，他們“注意到了”此事。這樣小心翼翼的態(tài)度不難理解。畢竟在印度人看來，中不邊界問題對(duì)他們有著“重大安全影響”，而且，中印在邊境實(shí)控線附近的對(duì)峙已經(jīng)持續(xù)17個(gè)月，兩軍相關(guān)會(huì)談進(jìn)展不順。15日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的多名南亞事務(wù)專家表示，中國和不丹簽署《備忘錄》或能進(jìn)一步削弱印度在邊界問題上“攪渾水”的法理依據(jù)，但中不實(shí)際解決邊界問題還面臨諸多不確定性，其中，不排除印度在未來中不談判達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)設(shè)置障礙。
2021年10月14日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》。圖源：外交部網(wǎng)站
學(xué)者：“三步走”路線圖可能類似中印談判框架
“相信雙方今天簽署的《備忘錄》將為加快兩國劃界談判、推動(dòng)中不建交進(jìn)程作出富有意義的貢獻(xiàn)。”吳江浩14日這樣表示。丹迪·多吉?jiǎng)t將《備忘錄》稱為“具有歷史性意義”的合作結(jié)果。不丹外交部14日發(fā)表聲明說，《備忘錄》的簽署將“為兩國邊界談判提供新的動(dòng)力”。“三步走”路線圖于2021年4月在昆明舉行的中不邊界問題專家組第十次會(huì)議上最終確定，并分別提交不丹和中國政府批準(zhǔn)?！队《冉掏綀?bào)》援引不丹外交部消息人士的話稱，這是一項(xiàng)“積極進(jìn)展”，將使雙方就邊界問題進(jìn)行“更有針對(duì)性和系統(tǒng)性的討論”。
《印度教徒報(bào)》15日稱，達(dá)成《備忘錄》推進(jìn)了被暫緩5年的中不邊界談判進(jìn)程，其間發(fā)生2017年中印洞朗對(duì)峙，后來新冠肺炎疫情暴發(fā)。據(jù)不丹廣播公司14日?qǐng)?bào)道，截至今年7月，不丹和中國共舉行24輪邊界會(huì)談以及10次邊界問題專家組會(huì)議。
截至目前，中不雙方并未就“三步走”路線圖作出詳細(xì)說明。不過，15日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的多名專家分析說，中不“三步走”路線圖可能類似于中印邊界談判“三步走”框架，即先確立邊界劃界的基本政治原則，再具體解決邊界爭(zhēng)議問題，最后簽署協(xié)議并在地面上劃界立樁。
印度：我們注意到了
中不就加快邊界談判達(dá)成協(xié)議引發(fā)印度媒體的密切關(guān)注?！队《冉掏綀?bào)》說，中不達(dá)成這一合作成果的時(shí)機(jī)“對(duì)新德里來說尤其重要”。中印在邊境實(shí)控線附近的對(duì)峙已持續(xù)17個(gè)月，兩軍剛于本月10日在莫爾多/楚舒勒會(huì)談點(diǎn)中方一側(cè)舉行第十三輪軍長級(jí)會(huì)談。中方發(fā)布的消息稿稱，會(huì)談中印方仍堅(jiān)持不合理也不切實(shí)際的要求，為談判增加了困難。
對(duì)于中不簽署《備忘錄》，印度主流媒體首先關(guān)心的一個(gè)問題是：新德里事先知情嗎？“許多人認(rèn)為……不丹未向印度政府闡述大致情況，就（與其他國家）圍繞邊界問題討論備忘錄事宜，這是無法想象的。”《印度時(shí)報(bào)》15日這樣評(píng)論?！队《人固箷r(shí)報(bào)》則說，鑒于印度和不丹在外交政策領(lǐng)域始終保持密切協(xié)調(diào)，新德里不太可能對(duì)14日的事態(tài)發(fā)展毫無準(zhǔn)備。報(bào)道還稱，中國在不丹首都廷布沒有外交機(jī)構(gòu)，中國駐新德里大使館負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中不關(guān)系。
《印度時(shí)報(bào)》說，鑒于中國對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的主張對(duì)印度有著“重大安全影響”，印度密切關(guān)注不中涉及邊界問題的接觸。該報(bào)形容，印度外交部發(fā)言人阿林丹·巴奇14日對(duì)相關(guān)問題的回應(yīng)“極其謹(jǐn)慎”，稱“我們注意到不中簽署《備忘錄》”，并強(qiáng)調(diào)“印度也一直在與中國開展邊界談判”。印度《電訊報(bào)》說，對(duì)于印度是否認(rèn)為這是一項(xiàng)重大進(jìn)展、是否擔(dān)心該協(xié)議可能導(dǎo)致中國控制洞朗地區(qū)，巴奇沒有表態(tài)。“考慮到《備忘錄》可能對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生的影響，印度的謹(jǐn)慎反應(yīng)是可以理解的”，《印度斯坦時(shí)報(bào)》引述專家的話說。
對(duì)于中不在推動(dòng)邊界談判上取得重大進(jìn)展，一些印度網(wǎng)民也受到觸動(dòng)。在《印度時(shí)報(bào)》的評(píng)論區(qū)，網(wǎng)民“杰伊”說：“如果連跟鄰居的友誼都處理不好，那么印度跟誰都做不了朋友。”
印度是不確定性因素？
“中不邊界問題較為特殊，其不僅關(guān)系到不丹，中不邊境爭(zhēng)議一度成為2017年印度挑起中印洞朗對(duì)峙的借口，”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長王世達(dá)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“在此背景下，如果中不邊界談判取得重大突破，將進(jìn)一步削弱印度在邊界問題上攪渾水的法理依據(jù)，使印度少一個(gè)在邊境地區(qū)挑釁中國的借口。”
有分析認(rèn)為，印度的阻撓是中不邊界談判此前未能取得重大進(jìn)展的最大障礙。一旦不丹與中國劃定邊界，那么印度就會(huì)成為唯一沒有與中國解決邊界問題的鄰國。
“中不兩國在邊界問題上曾一度達(dá)成一些共識(shí)，但印度覺得這些內(nèi)容損害其利益，尤其是在中不邊界西段地區(qū)，相關(guān)進(jìn)展可能會(huì)對(duì)該國的西里古里走廊造成威脅。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所研究員王瑟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，洞朗危機(jī)后，中不兩國長時(shí)間沒有舉行關(guān)于邊界談判的工作組會(huì)議，這是印度干涉的一個(gè)明證。
由于地緣因素，印度長期以來對(duì)不丹的外交安全政策具有巨大的話語權(quán)。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》后，不丹的外交接受印度“指導(dǎo)”，直至2007年兩國廢除外交“指導(dǎo)”，但印度對(duì)不丹的干預(yù)持續(xù)存在。2017年中印洞朗對(duì)峙期間，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾赴不丹采訪，觀察到印度對(duì)這個(gè)國家方方面面的深刻影響。在不丹西部的軍事重鎮(zhèn)哈阿，駐扎著印軍駐不丹軍事顧問團(tuán)司令部。有當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，印度軍隊(duì)的車輛“可以在不丹到處走動(dòng)”。不丹人對(duì)印度的態(tài)度十分復(fù)雜。一方面，他們將這個(gè)龐大鄰居稱為不丹的“哥哥”，另一方面，又擔(dān)憂印度挑起的與中國的矛盾可能會(huì)將不丹拉入深淵。
隨著中國國力的增強(qiáng)，不丹加強(qiáng)與中國聯(lián)系的動(dòng)力不斷提升。中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆研究所研究員張永攀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，從1985年起，不丹開始和多國建立外交關(guān)系，并與中國保持一定規(guī)模的外貿(mào)關(guān)系。在抵制達(dá)賴集團(tuán)在喜馬拉雅山脈地區(qū)竄訪的活動(dòng)上，不丹一直以堅(jiān)定的態(tài)度支持中國，流亡藏人對(duì)該地影響也較小。
“中國和不丹在此時(shí)簽署《備忘錄》，雙方各有考量。”一名不愿透露姓名的南亞事務(wù)專家15日對(duì)記者分析道，不丹既希望展現(xiàn)出對(duì)解決和中國這樣一個(gè)大國間邊界問題的誠意，也在一定程度上傳遞出試圖擺脫印度干涉的意愿；對(duì)于中國而言，由于近兩年印度在邊境地區(qū)頻繁制造事端，中方通過和不丹推進(jìn)邊界談判，可主動(dòng)把握事態(tài)發(fā)展方向，避免跟著印度的節(jié)奏走，且中不邊界談判的推進(jìn)亦有利于反向推動(dòng)中印邊界問題的解決。
不過，印度現(xiàn)下無明顯反應(yīng)，并不意味著它以后不會(huì)對(duì)中國和不丹的邊界談判施加影響。“備忘錄本身敏感性不高，但達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議則有較高敏感性。因此，印度可能會(huì)在接下來中不談判達(dá)到一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)向不丹政府施壓，阻止其落實(shí)與中國達(dá)成的方案。”王世達(dá)說，中不簽署《備忘錄》展現(xiàn)出兩國實(shí)現(xiàn)邊界劃定的“光明前景”，但其道路仍然充滿曲折。
【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 白云怡 趙覺珵 劉欣 曹思琦 范凌志 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 任重】
