近兩年來(lái)，面對(duì)英國(guó)“脫歐”和新冠肺炎疫情雙重打擊，歐盟無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是外交上都極力想展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)。但進(jìn)入10月以來(lái)，一場(chǎng)險(xiǎn)些升級(jí)的波蘭“脫歐”鬧劇，又撕開(kāi)了歐盟的“表面團(tuán)結(jié)”。面對(duì)波蘭憲法法院作出的歐盟法律的部分內(nèi)容與波蘭憲法不相容的口頭裁決，歐盟放出重話，“要么遵守歐盟法律，要么退出歐盟”。在波蘭國(guó)內(nèi)連日來(lái)也爆發(fā)反對(duì)“脫歐”的大規(guī)?？棺h活動(dòng)后，波蘭政府作出妥協(xié)姿態(tài)。波蘭為何要挑戰(zhàn)歐盟法律？英國(guó)“脫歐”后下一個(gè)會(huì)不會(huì)是波蘭？歐盟又將如何彌補(bǔ)日益增長(zhǎng)的東西裂痕？而對(duì)很多波蘭普通民眾來(lái)說(shuō)，司法改革引發(fā)的波蘭“脫歐”風(fēng)波，更像是這個(gè)東歐國(guó)家與歐盟之間進(jìn)行的一場(chǎng)沒(méi)完沒(méi)了的口水戰(zhàn)。
波蘭 資料圖
波蘭“脫歐”是個(gè)偽命題？
歐盟2004年?yáng)|擴(kuò)，將波蘭等10個(gè)東歐國(guó)家納入麾下。那時(shí)的歐盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，但受歐債危機(jī)、難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖襲擊和英國(guó)“脫歐”等事件影響，歐盟發(fā)生了很大變化，一些國(guó)家的右翼保守勢(shì)力在選舉中贏得勝利。2015年在波蘭的議會(huì)選舉中，右翼保守政黨法律與公正黨憑借反對(duì)接納穆斯林難民、反對(duì)加入歐元體系以及增加社會(huì)福利支出等綱領(lǐng)，戰(zhàn)勝親歐盟的公民綱領(lǐng)黨，獲得獨(dú)立執(zhí)政資格。這也是1989年波蘭向民主制度轉(zhuǎn)軌以來(lái)，首次出現(xiàn)單一政黨獨(dú)立組閣的局面。
波蘭與歐盟的司法改革之爭(zhēng)，也是源于法律與公正黨上臺(tái)這一年。波蘭政府陸續(xù)通過(guò)一系列司法改革法案，擴(kuò)大了總統(tǒng)和司法部在司法系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)。改革名義上是廢除繁冗的舊法內(nèi)容，提高司法效率，但實(shí)質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力的管控，使法院的裁決最大限度地符合本黨利益。
波蘭在國(guó)內(nèi)強(qiáng)制推行司法改革的做法自然引發(fā)歐盟和國(guó)內(nèi)反對(duì)派的強(qiáng)烈不滿。但歐盟一系列司法領(lǐng)域的調(diào)查和裁定并沒(méi)有讓波蘭屈服。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭叫停去年設(shè)立的一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)法官的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問(wèn)題訴諸本國(guó)憲法法院。波蘭憲法法院10月初作出口頭裁決，認(rèn)為歐盟法律的部分內(nèi)容與波蘭憲法不相容。這一裁決意味著在某些情況下，歐盟最高法律機(jī)構(gòu)即歐盟法院的裁決對(duì)波蘭沒(méi)有約束力，且歐盟條約部分內(nèi)容違反波蘭憲法。這是歐盟成立以來(lái)，首次有成員國(guó)通過(guò)挑戰(zhàn)歐盟法律的裁決。
針對(duì)波蘭憲法法院作出的口頭裁決，歐盟不斷發(fā)出嚴(yán)厲警告。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)薩索利表示，“歐盟法律的優(yōu)先地位不容爭(zhēng)辯，并呼吁對(duì)波蘭“采取必要措施”。
許多法律專(zhuān)家認(rèn)為，波蘭此舉如同在歐盟立法體系打開(kāi)了一個(gè)缺口，一些西歐媒體也將此視為波蘭“脫歐”的前奏，并奉勸“作出政治攤牌的波蘭要避免與歐盟關(guān)系破裂”。波蘭真的會(huì)“脫歐”嗎？至少?gòu)牟ㄌm和歐盟媒體進(jìn)行的民調(diào)顯示，有超過(guò)八成的波蘭民眾支持留在歐盟，這表明波蘭“脫歐”沒(méi)有民意基礎(chǔ)。波蘭《共和國(guó)報(bào)》曾刊文分析說(shuō)，加入歐盟以來(lái)，波蘭每年從歐盟獲得上百億歐元的補(bǔ)貼和資金，波蘭的經(jīng)濟(jì)也已嵌入到歐盟的經(jīng)濟(jì)中，每年有上百萬(wàn)人在歐盟國(guó)家自由流動(dòng)就業(yè)，此時(shí)討論波蘭“脫歐”是一個(gè)偽命題。
10月中旬，波蘭各地爆發(fā)大規(guī)模示威游行，支持波蘭留在歐盟。據(jù)游行的組織者稱(chēng)，僅首都華沙就有10萬(wàn)人參加游行。前歐洲理事會(huì)主席、波蘭反對(duì)派領(lǐng)袖圖斯克在游行集會(huì)上呼吁人們保衛(wèi)“屬于歐洲的波蘭”。對(duì)此，波蘭總理莫拉維茨基表示，法律與正義黨沒(méi)有“脫歐”計(jì)劃，相關(guān)議論只是反對(duì)黨試圖抹黑政府而制造的“假消息”。波蘭外交部已發(fā)表聲明，表示“波蘭將繼續(xù)尊重歐盟法律”。但波蘭《共和國(guó)報(bào)》16日則刊文表示，“歐盟也準(zhǔn)備與波蘭妥協(xié)”，主要內(nèi)容是波蘭承認(rèn)歐盟法律的優(yōu)先權(quán)，而歐盟將盡快通過(guò)向波蘭發(fā)放疫情復(fù)蘇資金的審批。
普通民眾對(duì)國(guó)內(nèi)政壇的你爭(zhēng)我?jiàn)Z早已習(xí)以為常。生活在英國(guó)愛(ài)丁堡的波蘭人塞巴斯蒂安告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“波蘭的政治人物正在濫用‘脫歐’的概念。執(zhí)政黨希望利用‘脫歐’吸引民粹主義的選票，反對(duì)黨希望利用‘脫歐’恐嚇波蘭人民或?qū)⒚媾R災(zāi)難，歸根到底都是選舉的考量。目前沒(méi)有任何一個(gè)波蘭政治人物可以光明正大地支持‘脫歐’，他們只是在虛張聲勢(shì)而已。
”波蘭與歐盟到底在爭(zhēng)什么？
司法之爭(zhēng)只是近年來(lái)波蘭與歐盟眾多分歧中的一個(gè)。波蘭作為歷史上一個(gè)充滿悲情的國(guó)家，多次亡國(guó)的經(jīng)歷讓波蘭有很強(qiáng)的危機(jī)感，對(duì)外界干預(yù)本國(guó)事務(wù)更是非常敏感。因此，一些民調(diào)顯示大部分人支持波蘭留在歐盟，但也強(qiáng)調(diào)“本國(guó)的法律要優(yōu)先于歐盟的法律，國(guó)內(nèi)司法獨(dú)立不能被外界干涉”。
此外，波蘭與歐盟的分歧還圍繞難民分配、財(cái)政預(yù)算、媒體管控、“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目、性少數(shù)權(quán)利等議題，波蘭在多個(gè)領(lǐng)域與歐盟“抬杠”，而歐盟也多次以權(quán)威的方式應(yīng)對(duì)波蘭國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，如嘗試啟動(dòng)“里斯本條約”暫停波蘭表決權(quán)、暫停審批波蘭的疫情復(fù)蘇資金等，但都沒(méi)有真正落實(shí)。歐盟清楚，對(duì)成員國(guó)的懲罰和制裁也可能加速歐盟成員國(guó)離心的傾向，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部矛盾升級(jí)。
歐盟預(yù)算中對(duì)波蘭的援助和發(fā)展資金是目前歐盟對(duì)波蘭最大的籌碼。在過(guò)去7年，波蘭從歐盟獲得1100多億歐元，是歐盟資金最大的受益者，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。2020年，波蘭經(jīng)濟(jì)總量位列歐盟第六位。
皮特是波蘭東部魯貝爾斯基省的一名卡車(chē)司機(jī)，也是法律與公正黨的堅(jiān)定支持者，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，波蘭這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，民生建設(shè)和百姓福利都有明顯變化，很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有很大發(fā)展。但一些生活在大城市的波蘭人認(rèn)為自己的生活水平并沒(méi)有顯著提高，而且隨著房?jī)r(jià)和物價(jià)的提升有很大的失落感，所以，他們希望在其他領(lǐng)域否定執(zhí)政黨的貢獻(xiàn)，如環(huán)保議題、同性戀議題、“脫歐”議題等。與此同時(shí)，波蘭作為歐洲天主教氛圍最濃厚的國(guó)家之一，相對(duì)偏激的民族主義與宗教的保守氛圍相結(jié)合，形成穩(wěn)定的保守主義勢(shì)力，經(jīng)常對(duì)歐盟多元包容的政治主張表示不滿，如反對(duì)接收難民、反對(duì)墮胎、反對(duì)西歐激進(jìn)的環(huán)保主張，導(dǎo)致波蘭政府陷入與歐盟的對(duì)抗之中。
匈牙利經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系專(zhuān)家?guī)旖B伊·山多爾告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“盡管歐盟資金為東歐國(guó)家發(fā)展帶來(lái)很大幫助，但這些資金并非全是‘西歐的施舍’，相反，東歐國(guó)家在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，貢獻(xiàn)廉價(jià)勞動(dòng)力、犧牲本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和品牌，這些都是東歐國(guó)家融入歐盟付出的代價(jià)。但歐盟總是高高在上對(duì)東歐國(guó)家存在‘隱性歧視’，并在東歐國(guó)家有不同意見(jiàn)時(shí)十分強(qiáng)勢(shì)，這些都讓東歐國(guó)家心生不滿。”
波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克認(rèn)為，波蘭與歐盟的矛盾本質(zhì)上是發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，他表示，在十年前，波蘭并沒(méi)有與歐盟產(chǎn)生如此激烈的矛盾，“脫歐”也絕對(duì)不會(huì)成為波蘭政壇討論的話題。波蘭與歐盟的矛盾不能簡(jiǎn)化成為民主進(jìn)程的矛盾，而是發(fā)展的矛盾。隨著東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在歐盟內(nèi)希望擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，在內(nèi)政外交上希望擁有更大的獨(dú)立自主權(quán)，這些都是歐盟必須處理的發(fā)展的矛盾。
美國(guó)在歐盟的特洛伊木馬？
俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所專(zhuān)家丹尼洛夫稱(chēng)，波蘭已經(jīng)挑起新一輪歐盟內(nèi)部危機(jī)。波蘭政府正試圖利用歐盟傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的困境，如德國(guó)權(quán)力更迭、法國(guó)因美英澳“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟防務(wù)協(xié)議與美英關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜化之機(jī)，把“國(guó)內(nèi)法律高于歐盟法律”作為政治勒索，但歐盟作為一個(gè)超國(guó)家實(shí)體，確實(shí)要基于歐盟法律高于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的原則。在這種情況下，“固執(zhí)”的波蘭仍試圖通過(guò)談判討價(jià)還價(jià)，想要享有“特權(quán)”。
今年9月，德國(guó)總理默克爾進(jìn)行“告別之旅”，結(jié)果在訪問(wèn)華沙時(shí)受到冷落——波蘭總統(tǒng)杜達(dá)突然改變計(jì)劃，未與默克爾會(huì)晤。波蘭媒體認(rèn)為，波方此舉是為抗議“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目以及“德國(guó)一直以來(lái)對(duì)波蘭政府的不友好態(tài)度”。而當(dāng)談到波蘭司法裁決造成的“脫歐”風(fēng)波，默克爾表示：“我們不要自欺欺人，離心勢(shì)力已經(jīng)在歐盟存在好幾年了。”
“驕傲的波蘭紳士們一直認(rèn)為，他們周?chē)拿總€(gè)國(guó)家都欠他們的，包括德國(guó)以及數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)的俄羅斯。”俄羅斯政治分析家加斯帕良10月9日在《觀點(diǎn)報(bào)》撰文稱(chēng)，波蘭一直在談?wù)撨@樣一個(gè)事實(shí)，即歐盟的規(guī)則也不適合它，它將按照自己的意愿生活?！断?bào)》、今日俄羅斯電視臺(tái)等俄羅斯媒體一直在持續(xù)報(bào)道“布魯塞爾和華沙的緊張關(guān)系”。談及波蘭與歐盟的矛盾，俄科學(xué)院專(zhuān)家別利斯基博士稱(chēng)，波蘭正在向歐盟表明，其已準(zhǔn)備好成為“歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”，目前，羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利都站在波蘭一邊。
近年來(lái)，個(gè)別東歐國(guó)家有時(shí)與歐盟意愿相違背，有時(shí)又利用歐盟的議事機(jī)制脅迫歐盟為本國(guó)政策背書(shū)。而在這些舉動(dòng)背后，總是存在著一個(gè)影子，那就是美國(guó)。俄羅斯“即時(shí)”網(wǎng)認(rèn)為，波蘭1999 年加入北約和2004年加入歐盟后，對(duì)俄敵意進(jìn)一步增加，除歷史原因外，波蘭與俄敵對(duì)的原因是受某些第三方勢(shì)力的煽動(dòng)。俄政治分析家巴比奇認(rèn)為，波蘭和俄羅斯之間出現(xiàn)持續(xù)冷戰(zhàn)的一個(gè)主要原因是受西方意識(shí)形態(tài)影響，而且西方輿論總是渲染“俄中是兩個(gè)尚未屈服于西方的大國(guó)”。
波蘭一位資深國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，英國(guó)“脫歐”后，東歐國(guó)家成為美國(guó)制衡和干預(yù)歐盟事務(wù)的重要棋子。考慮到俄羅斯的因素，東歐國(guó)家在傳統(tǒng)安全上都高度依賴北約和美國(guó)，尤其是克里米亞事件后，東歐國(guó)家對(duì)歐盟的失望更加使得他們向美國(guó)靠攏。
俄羅斯tsargrad電視臺(tái)網(wǎng)站12日發(fā)表題為“波蘭——美國(guó)在歐盟的特洛伊木馬”的文章。俄政治學(xué)家茲維列夫在文章中強(qiáng)調(diào)：“歐盟是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以美國(guó)將利用波蘭在歐盟建立自己的勢(shì)力。為了與歐盟競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在波羅的海國(guó)家和波蘭部署軍隊(duì)，并在歐盟內(nèi)部建立自己的游說(shuō)團(tuán)體。波蘭顯然是歐盟內(nèi)部的美國(guó)特洛伊木馬。就波蘭與歐盟之間的沖突而言，波蘭退出歐盟是個(gè)謊言，它只是企圖削弱歐盟。如果歐盟試圖通過(guò)削減財(cái)政援助來(lái)向華沙施加壓力，美國(guó)人肯定會(huì)幫助波蘭。”（于洋 柳直）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
