為期3天的東盟系列峰會于10月26日在線上開幕。種種跡象顯示，這不會是一次平靜的峰會：“很少對出席會議施加條件的”東盟罕見地拒絕緬甸看守政府領導人出席；“眼睛盯著中國的”美國領導人則是在闊別4年后重返東盟峰會，并計劃投資1億多美元“尋求加強在太平洋地區(qū)的存在”；而峰會前美英澳宣布的核潛艇供貨協(xié)議，給“致力于打造東南亞無核區(qū)”的東盟區(qū)域和平目標投下陰影。在暗流涌動的區(qū)域博弈中，中國以實際行動贏得東盟國家更多的信任。在26日舉行的東盟-中國峰會上，新加坡總理李顯龍積極評價中國對東盟的各項支持，并建議加快推進雙方的合作。中國國務院總理李克強26日在峰會上就下階段中國東盟合作提出6點建議，他強調(diào)，南海和平符合中國和東盟國家的共同利益。中方愿同東盟國家加快磋商進程并力爭早日達成“南海行為準則”，把南海建設成為和平、友誼、合作之海。
李克強提出6點合作建議
因受新冠肺炎疫情影響而并期舉行的第38屆和第39屆東盟峰會26日在文萊首都斯里巴加灣市開幕。
李克強總理26日下午以視頻方式出席第24次中國－東盟領導人會議，與東盟輪值主席國文萊蘇丹哈桑納爾共同主持會議。李克強說，“中方始終視東盟為周邊外交優(yōu)先方向”，他就下階段中國東盟合作提出6點建議：一是共筑健康防線。二是深化經(jīng)濟融合。三是推動包容發(fā)展。四是堅持創(chuàng)新驅動。五是拓展綠色合作。六是夯實民意基礎。
據(jù)報道，與會東盟國家領導人表示，東盟－中國關系是東盟與對話伙伴中最全面、最具戰(zhàn)略性的關系，支持雙方關系進一步提質升級。東盟國家愿同中方全面有效落實《南海各方行為宣言》，盡早達成有效、富有實質內(nèi)容的“南海行為準則”。希望區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）早日生效，期待同中方舉行雙方建立對話關系30周年紀念峰會。會議發(fā)表了《中國－東盟關于合作支持〈東盟全面經(jīng)濟復蘇框架〉的聯(lián)合聲明》和《關于加強中國－東盟綠色和可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》。
據(jù)新加坡《海峽時報》報道，李顯龍總理在這一峰會上概述了東盟如何在新冠肺炎疫情后的恢復努力中與北京合作。他稱贊北京迅速地支持東盟應對疫情，包括向東盟提供資金，幫助該地區(qū)人民購買急需的疫苗等。李顯龍建議加強中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，升級中國-東盟航空運輸協(xié)定。他表示，新加坡原則上同意中國提出的將與東盟關系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的建議，他還呼吁其他東盟國家盡快批準RCEP。
泰國《曼谷郵報》26日評論稱，在第一個25年期間(1991-2016年)，東盟與中國的關系“猶如絲綢般美好和順暢”，然而，在雙方慶祝建交30周年之際，戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了顯著變化。近年來，由于南海等爭議問題以及美中戰(zhàn)略競爭的影響，雙方關系變得復雜。而共同應對新冠肺炎疫情和疫苗合作帶來的影響和社會經(jīng)濟復蘇，又為中國-東盟關系的戰(zhàn)略格局增添了新的層面。與此同時，最新的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，東盟已在今年上半年取代歐盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。
美國來東盟刷存在感
據(jù)《日經(jīng)亞洲評論》26日報道，拜登將率美國代表團參加周二晚些時候舉行的東盟-美國視頻峰會，周三他還將出席有中國、印度和俄羅斯在內(nèi)的18國領導人參加的東亞峰會，特朗普在其任期內(nèi)曾4次缺席東亞峰會。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫26日表示，普京總統(tǒng)將以視頻方式參加東盟峰會和東亞峰會。
據(jù)《華盛頓觀察家報》報道，拜登在26日的峰會上宣布向東盟投資1.02億美元，用于衛(wèi)生、氣候、經(jīng)濟和教育項目，以擴大與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系。美聯(lián)社稱，面對中國作為美國國家安全和經(jīng)濟對手的崛起，拜登正尋求加強美國在太平洋地區(qū)的存在。此前，白宮稱拜登將在峰會上討論美國“對以東盟為核心的區(qū)域事務的持久承諾”。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心專家希伯特表示：“這是拜登擔任總統(tǒng)以來首次與東盟國家領導人會晤，他希望向他們保證，東南亞對他的政府很重要。”“眼睛盯著中國的拜登參加東盟系列峰會。”《今日印度》雜志網(wǎng)站26日評論稱，與東盟國家互動是拜登“反擊中國戰(zhàn)略”的一部分，反映美國試圖聯(lián)合東南亞盟友和合作伙伴共同對抗中國的努力。不過，拜登沒有表示任何計劃重返特朗普在2017年退出的區(qū)域貿(mào)易框架的跡象。
《曼谷郵報》26日說，美英澳簽署三邊安全伙伴關系協(xié)定，東盟事先被蒙在鼓里，感到非常憤怒?！度战?jīng)亞洲評論》26日稱，在批評“奧庫斯”聯(lián)盟上，中國和東盟的立場一致。中國外交部發(fā)言人汪文斌上周說，該聯(lián)盟“是要用早已過時的冷戰(zhàn)思維沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構，破壞地區(qū)繁榮穩(wěn)定”。美國CNBC網(wǎng)站26日稱，預計拜登還將向東盟保證，美國最近加強與印度、日本和澳大利亞在“四方安全對話”框架下的接觸，以及向澳提供核動力潛艇的協(xié)議，“并非為了取代東盟在該地區(qū)的核心角色”。白宮國家安全委員會東亞和大洋洲事務高級主任卡根上周稱，華盛頓有興趣與東盟合作，以確保供應鏈在氣候協(xié)定執(zhí)行中的彈性，并解決“海洋問題上的共同挑戰(zhàn)”，這顯然暗指中國在南海的主張。CNBC稱，美國將東盟視為其“對抗中國戰(zhàn)略的關鍵”。
當?shù)?/span>時間2021年10月26日，新加坡，新加坡總理李顯龍通過視頻的方式線上出席在文萊舉行的第38屆和第39屆東盟峰會以及東亞合作領導人系列會議。
然而，對抗中國顯然不是東盟國家的共識。李顯龍26日在峰會上表示：“我們不希望這個區(qū)域成為競爭和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊。我們也希望中美雙方能夠在競爭之外，根據(jù)東盟的自身優(yōu)勢，深化與我們的實質接觸。”李顯龍說，他對近期中美的高層交往表示歡迎，希望中美在一些課題上存在競爭和分歧的同時，在共同利益領域展開合作。
緬甸危機撕裂東盟
繼續(xù)在中美間尋找平衡的東盟，如今還因緬甸危機面臨內(nèi)部的撕裂。據(jù)美聯(lián)社26日報道，緬甸看守政府發(fā)言人梭敏吞25日證實，東盟邀請軍政府外交部常任秘書錢艾作為“非政治代表”出席東盟峰會，但不邀請緬甸看守政府總理敏昂萊出席。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員西阿說，“東盟很少對出席會議施加條件”，緬甸軍方認為這是“外部干預”在起作用。
緬甸外交部25日晚間宣布，緬甸已通知文萊，只能接受敏昂萊或部長級代表的參與，并將挑戰(zhàn)東盟的決定。據(jù)《聯(lián)合早報》報道，26日峰會進行時，主席國依舊為緬甸準備了視頻窗口，但屏幕上空蕩蕩。柬埔寨首相洪森26日在峰會上表示：“東盟并沒有將緬甸驅逐出東盟的框架。緬甸放棄了它的權利。”當天，印尼總統(tǒng)佐科在峰會講話中就緬甸對東盟外交努力的“不歡迎態(tài)度”表示遺憾。他說，東盟真誠希望通過包容性進程在緬甸迅速恢復民主，并呼吁向緬甸人民提供人道主義援助。泰國總理巴育則敦促緬甸實施其與東盟商定的5點共識，批準東盟特使入境調(diào)停當?shù)馗鞣經(jīng)_突。
英國國際戰(zhàn)略研究所專家康奈利26日對法新社表示，東盟禁止緬甸看守政府領導人參會，“是東盟有史以來對成員國實施的最重大制裁”。觀察人士稱，盡管馬來西亞等國一直在敦促東盟對緬甸采取行動，但另一些東盟國家就沒有這樣大聲疾呼。
本屆東盟峰會主題是“我們關心、我們準備、我們繁榮”，除了討論緬甸危機，各國也將討論包括經(jīng)濟復蘇、供應鏈及對抗疫情等一系列區(qū)域重大課題，為后疫情時代的發(fā)展做準備。印尼總統(tǒng)佐科26日在峰會上表示，東盟地區(qū)必須以新冠肺炎病例數(shù)的下降作為共同前進的動力。他強調(diào)了重新激活旅游業(yè)的重要性，呼吁東盟各國加快對數(shù)字經(jīng)濟的適應。
《曼谷郵報》26日稱，中國和東盟希望在11月的峰會前完成對“南海行為準則”第一份單一草案的二讀，疫情推遲了準則更廣泛實質內(nèi)容的談判，“近期還未完成序言部分”。一名泰國外交官26日告訴《日經(jīng)亞洲評論》，主席聲明草案中不會提到“奧庫斯”，但會有一段話表明，東盟“致力于將東南亞地區(qū)作為一個無核武器區(qū)”。
“東盟正在經(jīng)歷非常艱難的考驗”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社25日引用俄專家蘇姆斯基的話稱，緬甸危機和“奧庫斯”嚴重阻礙了東盟在地區(qū)政治和安全合作架構中發(fā)揮核心作用。“‘奧庫斯’正將地區(qū)空間分裂成碎片，這些碎片都不受東盟控制，每一個都從東盟奪取了它本該在地區(qū)發(fā)揮的一些作用。而協(xié)調(diào)這些新集團的所有力量都在試圖奪取東盟的政治主動權”。蘇姆斯基稱，中國不希望東盟在解決全球安全問題上被邊緣化，削弱東盟的影響力不符合中方利益。（徐偉 辛斌 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時報）
