5日，外交部網(wǎng)站發(fā)布《美國民主情況》報告。報告全文約1.5萬字，除序言和結(jié)束語外，還包括“何為民主”“美國民主的異化及三重弊害”兩部分。
報告通過列舉事實、數(shù)字和各國相關(guān)機構(gòu)、人士及專家觀點，梳理美國民主制度的弊端，分析美國國內(nèi)民主實踐的亂象和對外輸出民主的危害，以期美國完善自身民主制度和實踐，對外改弦易轍。
制度痼疾積重難返
美國一貫以“山巔之城”“民主燈塔”自稱，標(biāo)榜其自誕生之初就設(shè)計了一套為保障民主自由而生的政治體制。然而，民主這一理念同今天的美國已經(jīng)貌合神離。從金錢政治到精英統(tǒng)治，從政治極化到制度失靈，美式民主已身染沉疴。
■ 美式民主淪為“金錢政治”
美式民主是建立在資本基礎(chǔ)上的“富人游戲”，與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。
金錢政治貫穿美國選舉、立法、施政的所有環(huán)節(jié)，實際上限制了民眾的參政權(quán)利，經(jīng)濟地位的不平等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔚匚坏牟黄降?，只有口袋里有足夠多資本的人才能享受憲法規(guī)定的民主權(quán)利。 金錢政治越來越成為美國社會難以根除的一顆“毒瘤”，成為美國民主的莫大諷刺。
據(jù)統(tǒng)計，91%的美國國會選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得，而大企業(yè)、少數(shù)富人以及利益集團出手更加闊綽，成為選舉資金的主要來源。這些所謂“民意代表”成功當(dāng)選后，往往為其背后的金主服務(wù)，化身既得利益的代言人，而不是為普通民眾發(fā)聲。
■ 名為“一人一票”，實為“少數(shù)精英統(tǒng)治”
美國是一個典型的由精英階層主導(dǎo)的國家，“多元政治”只是一種表面現(xiàn)象，精英們把持政治、經(jīng)濟、軍事等方面的統(tǒng)治地位，操控國家機器，制定規(guī)章制度，把握輿論風(fēng)向，主導(dǎo)商業(yè)公司，行使各種特權(quán)等等。特別是自19世紀(jì)60年代以來，民主、共和兩黨輪流“坐莊”分享國家權(quán)力，多黨制名存實亡。普通選民把選票投給第三黨或獨立候選人等于浪費投票機會，只能在兩黨推出的候選人之間做出非此即彼的選擇。
在“驢象之爭”背景下，兩黨始終將大眾政治參與限定在狹小范圍。對于普通選民而言，選舉時召之即來，選舉后揮之即去，大多數(shù)人都只是選舉游戲的“群眾演員”，“民治”在美國政治實踐中很難有所體現(xiàn)。
■ 權(quán)力制衡變成“否決政治”
美國民主程序分散、冗長，存在大量否決點，個別否決行為即可影響體系行動，所謂“相互制衡蘊涵糾偏能力”的預(yù)設(shè)在實際操作中日益走樣。美國政治極化加劇，兩黨訴求大相徑庭，共識不斷壓縮，甚至出現(xiàn)“最自由的共和黨人也比最保守的民主黨人大大右傾”的極端狀況，對立制約已成家常便飯，“否決政治”成為政治生態(tài)，“我辦不成事也不能讓你辦成”蔚然成風(fēng)。
華盛頓的政客關(guān)注的是保住黨派利益，國家發(fā)展的宏圖偉略早已拋諸腦后。否決對手會加強自身陣營身份認(rèn)同，身份認(rèn)同的加強又迅速鞏固自身陣營支持力量，美國兩黨癡迷于“否決”，陷入難以自拔的惡性循環(huán)，其結(jié)果必然是政府效能被弱化、公正法治被踐踏、發(fā)展進(jìn)步被遲滯、社會分裂被放大。
■ 選舉規(guī)則缺陷損害公平正義
美國總統(tǒng)選舉遵循古老的選舉人團制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)并非由選民直接選出，而是由選舉人團投票決定。美國現(xiàn)有選舉人票538張，贏得超過一半選舉人票（270張）的候選人即當(dāng)選總統(tǒng)。
這種選舉制度弊端十分明顯：一是 當(dāng)選總統(tǒng)可能無法贏得多數(shù)普選票，代表性不足；二是 具體選舉規(guī)則由各州自行決定，易發(fā)生亂象；三是 “贏者通吃”制度加劇各州地位不平等、各黨地位不平等，造成巨大選票浪費并抑制投票率，深藍(lán)州、深紅州選民往往遭忽視，搖擺州獲得相對非對稱重要性，成為兩黨競相拉攏的對象。
美國民眾公認(rèn)的選舉制度另一大弊病是“杰利蠑螈”，即指通過不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨贏得盡可能多的議席，鞏固優(yōu)勢地位。美國每10年進(jìn)行一次人口普查，然后按“各選區(qū)人口大致相等”原則并結(jié)合人口變化情況重新劃分選區(qū)。美國憲法將劃分選區(qū)的權(quán)力賦予各州立法機構(gòu)，為州議會多數(shù)黨“杰利蠑螈”提供操作空間。
此外，民主黨的“超級代表”制度也阻礙選舉公平。“超級代表”由民主黨主要領(lǐng)袖、全國委員會成員、參議院和眾議院所有民主黨議員、民主黨現(xiàn)任州長組成，提前“內(nèi)定”產(chǎn)生，其投票意向完全根據(jù)個人喜好和黨內(nèi)高層意志，無法反映民意。
■ 民主制度失靈引發(fā)信任危機
美式民主如同好萊塢刻意布置的場景，展現(xiàn)的都是精心打造的人設(shè)，臺前大喊人民、背后大搞交易，黨同伐異、金錢政治、否決政治根本不能帶來民眾所希望的高質(zhì)量治理。美國民眾對美國政治愈發(fā)反感，對美式民主愈發(fā)消極。
2021年5月，布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站撰文指出，在2020年大選結(jié)束后，美國全部50個州認(rèn)證選舉結(jié)果，但仍有77%的共和黨選民以選票欺詐為由質(zhì)疑拜登當(dāng)選總統(tǒng)的合法性。2021年，皮尤對16個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的1.6萬人和2500名美國人的調(diào)查結(jié)果顯示，57%的國際受訪者和72%的美國人認(rèn)為美國已經(jīng)不是可供他國效仿的“民主典范”。
