張家棟 復旦大學南亞研究中心主任、教授

印度政府又對外資企業(yè)下手了。據印度《商業(yè)標準報》23日報道，印度財政部稅收局21日和22日對全印手機制造商和分銷商進行了一次重大打擊。其中，對來自中國的企業(yè)小米、OPPO、一加、富士康等在印度的辦公室和制造廠進行了突擊搜查?？紤]到印度復雜的稅收和法律體系，以及印度的行政傳統(tǒng)，要想完全不被查出問題是有點困難的。如此高調出手，印度稅務部門無論如何也要撈點東西回去，否則不好下臺。

在歷史上，印度政府有對外資企業(yè)反復“查稅”的先例。2007年，和記黃埔（現屬長和）把旗下印度移動通信業(yè)務的股權出售給沃達豐（Vodafone）。由于這筆交易是在海外進行的，和記黃埔認為自己不需要向印度繳稅。印度政府認為，這筆交易涉及到印度資產，印度有權收稅。2017年，印度稅收部門向長和發(fā)出評稅令及罰款令，向和電國際追收合計3223億印度盧比（約392億港元）的罰款。雖然長和最終也沒有繳這筆錢，但恐怕也很難再進印度市場了。這起世紀級的追溯性征稅和罰款，讓很多跨國企業(yè)對投資印度視為畏途，不寒而栗。印度是一個進去容易出來難，投資容易收益難的國家。在印度投資，必須把印度市場的這個特性、也就是不確定性，考慮在內。

印度喜歡查稅，有很多原因。從背景性因素來看，印度的殖民主義經歷和種姓制度，形成了印度非常獨特的財富和外資觀念。印度可能是世界上對“外來的東西”最為警惕的國家。很多印度人認為，印度的貧困是殖民者掠奪的結果，進而認為世界上的很多財富，也是直接或間接源自對印度的剝削。既然如此，這些富人在印度的投資，其實是還債。不僅不應該從印度市場獲益，最好連本金都要留下。所以在印度，一聽說外資退出時掙了很多錢，很多人在心理上就受不了。這種奇特的心理，甚至連印度自己的經濟精英們也難以忍受。

一次在印度開會時，一位印度銀行家就稱，我們很多人不愿意看到外國人在印度掙錢，但資本的本質是逐利，掙不到錢他們來印度干什么？這些資本不來印度，印度怎么發(fā)展！現在不僅是外資對是否要在印度深耕細作一直猶豫不決，印度自己的資本也優(yōu)先到國外投資，而不是到印度國內去拓展業(yè)務。印度有很多墻里開花墻外香的跨國企業(yè)，也有很多在國內一無是處、但是在國際經濟舞臺上卻可以大展身手的企業(yè)家，其背后就是這種獨特的文化。

種姓制度也在強化著印度的獨特外資觀。種姓制度是印度文化中的一個重要內容，影響到印度社會經濟的方方面面。種姓制度是一種上下關聯(lián)的社會安排：高種姓對低種姓有施舍的義務，低種姓對高種姓有尊重和遵從的義務。所以，在一些下層印度人看來，外來投資者是自帶光環(huán)的，是富人，是不能與窮人計較的，并且還要經常有施舍性舉動。華為在印度的工廠還沒有建立起來，就先搞起基金會做善事，就是為了適應這種文化。

經濟民族主義情緒上升，是查稅事件的另一大背景。在過去十年中，印度貿易自由化水平不升反降。印度與貿易最惠國待遇國家間的平均關稅水平，從13%上升到15%，更不用說印度隨時可以開征得針對特定產品的臨時性關稅。印度的初衷是為了推動印度制造，通過高關稅把外國企業(yè)從貿易形態(tài)轉型到在印度生產的新形態(tài)，給印度帶來新的就業(yè)和稅收。但這種做法是一把雙刃劍，也刺激了印度本就高漲的經濟民族主義情緒繼續(xù)高漲，可以說是火上澆油。

緩解財政壓力可能是印度查稅的動機之一。由于疫情沖擊，印度政府的公共債務大幅抬升。在2020（4月）至2021（3月）財年，印度的財政赤字率由計劃的3.3%大幅增長至9.5%，政府部門的公共債務占GDP的比重由前幾年的平均70%，大幅抬升至接近90%?；葑u把印度的評級維持在BBB-。這意味著印度在海外融資的難度會上升，成本也會增加。不僅如此，為了刺激經濟發(fā)展，印度政府還揚言要推動百萬億盧比的基建計劃。但問題是錢從何來？OPPO和小米在印度的業(yè)務量很大。2020年時，OPPO在印度智能手機的市場份額是26%左右，居第一位；小米是17%左右，居第三位。印度政府內可能有人認為，這些企業(yè)聲稱在印度市場虧本是做了假賬，是為了逃避稅收。擠一擠，這些企業(yè)總會交出一些錢來。

這起事件對中印關系不會產生太大的影響。2020年加勒萬河谷事件以來，印度政府已經對中國企業(yè)連續(xù)出招，很多中國企業(yè)已經做出了預案，開始調整自己的國際業(yè)務布局。所以，印度這次出手，收獲不會很大，但是遠期損失卻可能會很大，對印度國際形象的影響將會更大。