俄羅斯總統(tǒng)普京21日晚簽署命令，承認(rèn)烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國(guó)”和“盧甘斯克人民共和國(guó)”。烏總統(tǒng)澤連斯基對(duì)此表示，俄方?jīng)Q定是在侵犯烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整。聯(lián)合國(guó)敦促各方優(yōu)先開展外交活動(dòng)，和平解決問題。
分析人士指出，近期持續(xù)緊張的烏克蘭危機(jī)再度升級(jí)，地區(qū)局勢(shì)將向何處去引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。當(dāng)前形勢(shì)下，有關(guān)各方應(yīng)保持克制，通過對(duì)話談判緩和事態(tài)，化解分歧。
這是2月21日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的俄總統(tǒng)普京發(fā)表電視講話的畫面。（新華社記者白雪騏攝）
緊張局勢(shì)升級(jí)
俄聯(lián)邦安全會(huì)議成員21日就烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)局勢(shì)舉行會(huì)議。普京隨后發(fā)表全國(guó)電視講話，談及俄烏兩國(guó)關(guān)系、烏東部局勢(shì)、俄安全保障等問題。他簽署關(guān)于承認(rèn)“頓涅茨克人民共和國(guó)”和關(guān)于承認(rèn)“盧甘斯克人民共和國(guó)”的命令，以及俄羅斯分別與這兩個(gè)“共和國(guó)”的友好合作互助條約。
澤連斯基對(duì)俄方?jīng)Q定表示譴責(zé)。他建議緊急召開“諾曼底模式”四方峰會(huì)，并保證烏方將致力于通過政治和外交途徑解決沖突，但不會(huì)屈服于挑釁。
歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩聯(lián)合發(fā)表聲明，稱俄方違反了國(guó)際法和明斯克協(xié)議，歐盟將對(duì)參與該“非法行為”的人實(shí)施制裁。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，俄方此舉將破壞旨在解決相關(guān)地區(qū)沖突的努力。美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，要求禁止美國(guó)人在這兩個(gè)地區(qū)開展新的商貿(mào)活動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，敦促相關(guān)各方立即停止敵對(duì)行動(dòng)，保護(hù)平民和民用基礎(chǔ)設(shè)施，防止任何可能使局勢(shì)升級(jí)的行動(dòng)和言論，并優(yōu)先開展外交活動(dòng)，和平解決所有問題。
2月19日，俄羅斯與白俄羅斯的“聯(lián)盟決心-2022”聯(lián)合軍演最后階段實(shí)戰(zhàn)演習(xí)在白俄羅斯奧布茲—列斯諾夫斯基靶場(chǎng)進(jìn)行。（新華社發(fā)，任科夫攝）
中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通話時(shí)表示，烏克蘭問題演變至今，與新明斯克協(xié)議遲遲未能有效執(zhí)行密切相關(guān)。中方將繼續(xù)按照事情本身的是非曲直，與各方接觸。烏克蘭局勢(shì)正趨于惡化。中方再次呼吁各方保持克制，認(rèn)識(shí)到落實(shí)安全不可分割原則的重要性，通過對(duì)話談判緩和事態(tài)，化解分歧。
多重原因所致
分析人士認(rèn)為，俄方作出這一決定主要有兩個(gè)原因。短期看，新明斯克協(xié)議難以獲得有效執(zhí)行，烏東部局勢(shì)繼續(xù)惡化；長(zhǎng)期看，美國(guó)主導(dǎo)的北約始終無視俄羅斯的核心安全訴求。
俄羅斯此前通過公開呼吁安全保障、批評(píng)美國(guó)渲染戰(zhàn)爭(zhēng)、與法德等國(guó)密集磋商等途徑，尋求通過對(duì)話讓烏克蘭問題回歸新明斯克協(xié)議的框架。但本月17日以來，烏東部地區(qū)局勢(shì)惡化，烏政府和當(dāng)?shù)孛耖g武裝相互指責(zé)對(duì)方在接觸線地帶發(fā)動(dòng)挑釁性炮擊。烏東部民間武裝隨后開始向俄羅斯大規(guī)模集中疏散當(dāng)?shù)鼐用瘢Q面臨烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)的危險(xiǎn)。從眼下態(tài)勢(shì)看，新明斯克協(xié)議落實(shí)難度依然很大。
2月19日，從烏克蘭東部涌入的難民抵達(dá)俄羅斯南部羅斯托夫州的一處臨時(shí)安置點(diǎn)。（新華社發(fā)，斯韋特蘭娜攝）
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃22日表示，俄羅斯承認(rèn)烏東部?jī)蓚€(gè)“共和國(guó)”的決定是基于相關(guān)協(xié)議對(duì)烏克蘭政府已不再奏效而作出的。
長(zhǎng)期以來，俄方一直尋求北約以法律形式保證不再東擴(kuò)，不把烏克蘭等國(guó)納入北約。然而，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，表態(tài)支持烏加入北約，加大對(duì)烏軍事援助，致使烏局勢(shì)持續(xù)緊張。
普京在21日的講話中說，北約過去數(shù)年不斷東擴(kuò)并將武器系統(tǒng)部署在更加靠近俄羅斯邊境的地區(qū)，全然不顧俄方關(guān)切、抗議和警告；在這樣的情況下，俄方采取回應(yīng)措施。
博弈復(fù)雜化
輿論認(rèn)為，為了顯示對(duì)烏克蘭的支持，美歐或?qū)⒑芸炖^續(xù)出臺(tái)新的對(duì)俄制裁措施，但俄方不會(huì)因制裁壓力改變自身核心安全訴求。西方與俄羅斯的博弈或?qū)⒃诼L(zhǎng)的制裁與反制裁、軍事對(duì)峙升級(jí)中進(jìn)入更加復(fù)雜的階段。
這是2月21日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者劉杰攝）
《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚(yáng)諾夫說，西方制裁的程度可能與頓巴斯接觸線地帶的沖突烈度高度相關(guān)，制裁對(duì)象的順序可能依次為官員、商人、銀行賬戶、高科技產(chǎn)品出口以及能源產(chǎn)業(yè)，將俄羅斯徹底踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)將會(huì)是制裁的重要一環(huán)。
俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在評(píng)論俄方?jīng)Q定時(shí)表示，俄羅斯將再次面對(duì)不同方面的制裁、威脅、政治施壓和輿論攻勢(shì)，“我們經(jīng)歷過這一切，早已不再害怕”。他說，俄羅斯的對(duì)手會(huì)請(qǐng)求俄方重新回到談判桌上，討論所有問題。
分析人士認(rèn)為，圍繞烏克蘭局勢(shì)的博弈是俄羅斯在安全保障問題上尋求突破。截至目前，美國(guó)和北約對(duì)俄羅斯安全訴求的回應(yīng)顯然無法令俄方滿意。隨著烏克蘭局勢(shì)發(fā)生新的變化，俄方或?qū)⒗^續(xù)采取不同的策略，以期實(shí)現(xiàn)自己在安全保障問題上的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（記者 黃河 參與記者：鄧仙來、李驥志）
（來源：新華網(wǎng)）
