5月23日拜登訪問日本。（圖源：美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)）
美國(guó)政府造勢(shì)已久的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）浮出了水面。5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京宣布啟動(dòng)IPEF。自拜登政府去年首次提出IPEF以來(lái)，這一框架就因濃厚的地緣政治色彩被打上了大大的問號(hào)。如果以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名卻行地緣對(duì)抗之實(shí)，無(wú)論換上什么樣的“馬甲”，都無(wú)法真正在亞太贏得市場(chǎng)。
動(dòng)機(jī)不純
根據(jù)白宮5月23日發(fā)布的聲明，拜登5月23日在日本東京宣布啟動(dòng)IPEF，美國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個(gè)國(guó)家成為初始成員。
近一年來(lái)，為了推銷IPEF，白宮可謂費(fèi)盡心思。2021年10月，拜登在東亞峰會(huì)上宣布將與盟友一同構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，重振美國(guó)在印太的地位，隨后美方官員在多個(gè)場(chǎng)合積極兜售“印太經(jīng)濟(jì)框架”。但是，由于種種因素，這個(gè)內(nèi)容模糊不清的框架的推出被不斷延后。
根據(jù)白宮5月23日的聲明，IPEF主要涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源、稅收和反腐敗領(lǐng)域。拜登表示，“這一框架承諾美國(guó)將與我們?cè)谠摰貐^(qū)的親密朋友和伙伴合作，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的挑戰(zhàn)。”
自IPEF提出以來(lái)，就帶有深刻的地緣政治烙印。美國(guó)之音就報(bào)道稱，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”上側(cè)重于安全，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域缺乏必要的“黃油和面包”。IPEF就被認(rèn)為彌補(bǔ)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”短板的經(jīng)濟(jì)抓手，目的是逼迫地區(qū)國(guó)家“登上和中國(guó)脫鉤的賊船”。
美國(guó)貿(mào)易代表戴琪日前在接受美聯(lián)社采訪時(shí)稱，美國(guó)在亞洲“非常非常關(guān)注與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將“有效反制”中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力。美國(guó)政治網(wǎng)站Politico稱，拜登雖然前往韓國(guó)和日本，但是拜登的此次亞洲之行“全是關(guān)于中國(guó)的”，美國(guó)政府認(rèn)為，與中國(guó)的關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)是本世紀(jì)的決定性因素，拜登需要說服其盟友建立一個(gè)持久的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以抵消中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。
方向走歪
美國(guó)聲稱IPEF為“適應(yīng)21世紀(jì)要求的多邊伙伴關(guān)系”，但實(shí)際上卻依據(jù)是否“支持美國(guó)價(jià)值觀和規(guī)則”決定邀請(qǐng)名單。這樣翻著花樣搞“小圈子”的做法，引起了地區(qū)國(guó)家疑慮。
Politico報(bào)道稱，東南亞國(guó)家的態(tài)度對(duì)美國(guó)而言至關(guān)重要，但是他們對(duì)這一框架的熱情仍不確定，“即使是決定參加談判的國(guó)家也不能確定是否會(huì)最終簽署這一協(xié)議”。柬埔寨《高棉時(shí)報(bào)》指出，IPEF實(shí)質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個(gè)封閉的、排他性的、對(duì)抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識(shí)形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。
印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》表示，亞洲國(guó)家對(duì)其可能引發(fā)的政治問題感到擔(dān)憂，如果“印太經(jīng)濟(jì)框架”真的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而不僅僅是以推進(jìn)美國(guó)的安全戰(zhàn)略為目標(biāo)，它才可能引起人們的興趣。
亞洲是全球化和自由貿(mào)易接受度高、成就十分突出的地區(qū)，各方踐行世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，確立了亞太自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)，啟動(dòng)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），搭建了以東盟為中心的區(qū)域合作平臺(tái)，有力促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易投資的自由化和便利化。而美國(guó)卻大搞保護(hù)主義，退出了自己倡導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），走到自由貿(mào)易的對(duì)立面。
在這樣的背景下，美國(guó)還想另起爐灶、另搞一套，只會(huì)沖擊現(xiàn)行區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車。據(jù)日本富士電視臺(tái)報(bào)道，印度尼西亞總統(tǒng)佐科就在日前舉行的美國(guó)—東盟峰會(huì)上表示，IPEF下的合作“必須具有包容性”。
缺乏誠(chéng)意
IPEF不僅動(dòng)機(jī)不純，也缺乏誠(chéng)意。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多多次強(qiáng)調(diào)PIEF所謂的“靈活性”，稱該框架協(xié)議“不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”，它將以共同的原則和伙伴關(guān)系為中心，旨在成為一種新的更靈活、更具包容性的框架。別看美國(guó)官員的話說得漂亮，實(shí)際上只是美國(guó)玩“空手套白狼”把戲的說辭。
雖然IPEF的大部分內(nèi)容仍然模糊不清，但有一點(diǎn)是明確的：它不會(huì)降低進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅。美國(guó)之音分析稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氛圍限制了拜登政府與任何國(guó)家開展貿(mào)易談判的可能性。甚至連拜登所在的民主黨內(nèi)部也有相當(dāng)多反對(duì)自由貿(mào)易的聲音。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪早在3月就曾對(duì)國(guó)會(huì)議員表示，IPEF將不包含自由貿(mào)易協(xié)定，因此不會(huì)降低成員國(guó)關(guān)稅。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心經(jīng)濟(jì)研究高級(jí)副總裁馬修·P·古德曼在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“我想很多合作伙伴在看到這份清單后都會(huì)說：確實(shí)提到了許多要點(diǎn)，但是話說回來(lái)，參與這個(gè)框架能讓我們得到實(shí)際的好處嗎？”
《日經(jīng)亞洲評(píng)論》評(píng)論稱，IPEF建議成員國(guó)遵守具有約束力的貿(mào)易規(guī)則，并采用嚴(yán)格的勞工、環(huán)境和其他標(biāo)準(zhǔn)，卻不會(huì)從美國(guó)獲得任何回報(bào)，這對(duì)東盟的發(fā)展中國(guó)家而言是一個(gè)主要的不利因素。
還有國(guó)家擔(dān)心，美國(guó)退出TPP的一幕會(huì)再度上演。IPEF雖然以非自貿(mào)協(xié)定的定位繞開了國(guó)會(huì)，但也因此導(dǎo)致該框架的法律地位遭到削弱。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，因?yàn)樗皇菂⒆h院批準(zhǔn)的條約，IPEF可能隨時(shí)被新上任的美國(guó)政府拋棄。（文/老度）
