當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾宣布，歐盟峰會(huì)同意批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國。米歇爾稱，這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，標(biāo)志著烏克蘭向歐盟邁出了關(guān)鍵一步。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也在社交媒體上表示，這是烏克蘭與歐盟關(guān)系中獨(dú)一無二的歷史時(shí)刻，并表示烏克蘭的未來在歐盟。
歐盟峰會(huì)于6月23日在比利時(shí)布魯塞爾舉行
烏克蘭成為歐盟候選國意味著什么？對(duì)俄烏沖突的進(jìn)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？西方通過批準(zhǔn)烏克蘭成為歐盟候選國的舉動(dòng)試圖展現(xiàn)的“團(tuán)結(jié)”，又到底能走多遠(yuǎn)？多名專家21日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟接納烏克蘭成為候選國更多是政治意義，較難對(duì)戰(zhàn)場走勢(shì)產(chǎn)生實(shí)際影響。事實(shí)上，這和最初西方對(duì)烏克蘭的承諾相比已打了巨大折扣，而烏克蘭距離真正“入歐”也還有一條漫長的道路。
據(jù)媒體報(bào)道，23日當(dāng)天，法國總統(tǒng)馬克龍與歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾共同舉行了一場新聞發(fā)布會(huì)。馬克龍說，歐盟用一種歐洲視角去看待烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞，這是對(duì)俄羅斯發(fā)出“強(qiáng)烈信號(hào)”。
在今年初俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”后，烏克蘭向歐盟提出入盟申請(qǐng)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在最近一次視頻談話中稱，歐盟與俄羅斯之間存在的東歐“灰色地帶”最終將消除。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，烏克蘭成為歐盟候選國的意義主要在于政治上。烏克蘭方面可得到更明確的來自歐盟的支持，并向外界傳遞出“即使俄羅斯贏得戰(zhàn)場勝利，也將失去烏克蘭的未來”的信號(hào)，“此前克里米亞危機(jī)的一大背景，正是歐盟和俄羅斯對(duì)將烏克蘭納入各自勢(shì)力范圍的爭奪。”
他表示，而對(duì)于歐盟來說，其政治意義在于釋放“歐盟在俄烏沖突中對(duì)烏克蘭進(jìn)行道義支持”的信息，并借此反襯出“俄羅斯行為的不正當(dāng)性”。除此之外，歐盟也有一定的現(xiàn)實(shí)考慮，“目前，歐盟內(nèi)部已有聲音開始考慮烏克蘭的戰(zhàn)后重建問題，讓烏克蘭成為歐盟候選國，在未來該國的戰(zhàn)后重建上，歐盟就有一定的主動(dòng)權(quán)，這對(duì)歐盟是比較實(shí)際的好處。”
不過，華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心助理研究員崔珩則提醒，今年二月底俄烏沖突開始時(shí)，美國和歐盟對(duì)烏克蘭的承諾是“接受烏克蘭加入北約和歐盟”，現(xiàn)在的兌現(xiàn)已打了巨大折扣。事實(shí)上，成為歐盟成員國乃至加入歐盟，并不能滿足澤連斯基的胃口，然而，這已是美國和歐洲能夠開出來的最好條件。
“歐盟候選國身份給歐盟留下了空間——未來歐盟可能接納烏克蘭，但也可能拖延入盟時(shí)間。而對(duì)于烏克蘭來說，獲得歐盟候選國身份不是結(jié)束，而是開始。”他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示，普京此前在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上表示，俄羅斯可以接受烏克蘭加入歐盟。事實(shí)上，在圍繞《明斯克協(xié)議》的各方博弈已涉及烏克蘭加入歐盟事宜，從某種程度上來說，這是俄羅斯與歐洲大國的一種默契。
烏克蘭成為歐盟候選國，是否會(huì)影響到俄烏戰(zhàn)場的走勢(shì)？崔洪建認(rèn)為，成為歐盟候選國將使烏克蘭在獲得歐盟進(jìn)一步財(cái)政支持時(shí)更有底氣，也會(huì)在一定程度上鼓舞烏軍的士氣。不過，其對(duì)戰(zhàn)場的實(shí)際影響，將更多取決于澤連斯基政府自身是否能借此“固定”歐盟的支持，并將其轉(zhuǎn)化為對(duì)烏克蘭現(xiàn)在和未來有用的東西。
而崔珩則指出，如今俄烏沖突已然打成消耗戰(zhàn)，美歐為烏克蘭輸送武器，其意圖是在利用烏克蘭為俄羅斯“放血”，因?yàn)檩斔臀淦鞅旧韺?duì)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場的實(shí)際意義不大。“接納烏克蘭成為歐盟候選國的政治意義大于實(shí)際意義，最重要的是為了表達(dá)‘政治正確’，如此而已。”
根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)則，只有獲得27個(gè)成員國一致批準(zhǔn)通過，申請(qǐng)國才可獲得歐盟候選國地位。分析認(rèn)為，盡管歐盟委員會(huì)以及一些歐盟國家都表示支持烏克蘭獲得歐盟候選國地位，但在烏克蘭真正加入歐盟的問題上，卻一直沒有“松過口”。包括法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的許多人都曾提醒烏克蘭加入歐盟沒有捷徑可走，要花很長時(shí)間。
烏克蘭離真正加入歐盟還有多遠(yuǎn)？根據(jù)《里斯本條約》，歐盟候選國必須與歐盟全部成員國一對(duì)一進(jìn)行入盟談判，只要有一個(gè)國家杯葛或反對(duì)，談判就很難推進(jìn)。而《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，在歷史上，一個(gè)國家從成為歐盟候選國，到開始入盟談判，就可能需要數(shù)年，更不要提接下來冗長的一對(duì)一談判。在通過所有談判后，還需要?dú)W盟委員會(huì)出具最終報(bào)告，經(jīng)歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和候選國公投后，才能成為歐盟正式成員。
歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授、中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，加入歐盟的前提條件是這個(gè)國家不應(yīng)有戰(zhàn)爭和領(lǐng)土紛爭，不應(yīng)處在分裂狀態(tài)。按正常情況，烏克蘭不應(yīng)被批準(zhǔn)成為候選國，現(xiàn)在西方只是為了展示所謂的“團(tuán)結(jié)”，才作出這個(gè)完全基于政治的決定。此外，根據(jù)入盟程序，烏克蘭還需進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，包括經(jīng)濟(jì)增長方式、市場規(guī)則、政治司法體制等，整治其國內(nèi)寡頭政治和腐敗情況。這意味著即使俄烏沖突結(jié)束，烏克蘭正式“入歐”仍有很長的路。
“我認(rèn)為歐盟批準(zhǔn)烏克蘭成為候選國，或許意在說服烏克蘭作出妥協(xié)，為將來和俄羅斯的談判做鋪墊”，王義桅認(rèn)為，這一決定很像是一個(gè)“安慰劑”，“看，雖然我損失慘重，但我成為了歐盟候選國。但實(shí)際上烏克蘭到底能否如愿真的成為歐盟的一員，還看烏克蘭能否接受國家分裂的事實(shí)。”（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng) 記者白云怡 劉欣）
