到底是誰讓非洲陷入債務(wù)困境？以美國為首的西方國家一再炒作是中國導(dǎo)致非洲陷入債務(wù)困境，這種所謂“中國債務(wù)陷阱論”長期充斥西方輿論界，嚴(yán)重誤導(dǎo)一些外國民眾。
然而，近來越來越多的研究表明，西方國家的銀行、資產(chǎn)管理公司等私人貸款機(jī)構(gòu)才是多數(shù)非洲國家的主要債權(quán)方。中國對非貸款不僅占比較低、利率較低，而且多用于非洲國家基礎(chǔ)建設(shè)、工礦業(yè)生產(chǎn)以及民生保障，在持續(xù)促進(jìn)非洲國家自身能力建設(shè)的同時，正從根本上改變著非洲國家的發(fā)展面貌。
事實證明，所謂“中國債務(wù)陷阱論”純粹是顛倒黑白，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是讓非洲國家背負(fù)重債的始作俑者。
非洲債務(wù)更多來自西方私人貸款機(jī)構(gòu)
英國慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”近日發(fā)布報告說，非洲國家35%的外債來自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國對非貸款的3倍，平均利率約為中國對非貸款的2倍。該機(jī)構(gòu)引述世界銀行數(shù)據(jù)指出，中國持有非洲12%的外債、平均利息為2.7%；而西方私人債權(quán)人持有非洲外債的35%、平均利息為5%。
“債務(wù)正義”負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國家指責(zé)中國造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，多邊和私人債權(quán)人仍然是非洲國家最大債權(quán)人。那些公共債務(wù)負(fù)擔(dān)較高的非洲國家實際上欠中國的債務(wù)很少，24個將15%以上收入用來還債的非洲國家中，支付給西方貸款方的比例高達(dá)32%，支付給中國貸款方的僅占11%。
據(jù)路透社報道，非洲國家所欠私人機(jī)構(gòu)債務(wù)是中國債務(wù)的3倍。來源：路透社網(wǎng)站
“債務(wù)正義”給出的調(diào)查報告并非孤證，實際上已有多國研究機(jī)構(gòu)給出類似結(jié)論。非洲“經(jīng)濟(jì)金融”網(wǎng)站刊登的題為《非洲債務(wù)真正的危險來自西方私人債權(quán)人，而并非中國》的文章，引用了牛津大學(xué)及哥倫比亞大學(xué)研究人員的研究成果，表明自2004年以來，對沖基金、商業(yè)銀行、保險公司以及大宗商品巨頭等西方債權(quán)人一直是非洲大陸債務(wù)積累的主要驅(qū)動力。如礦業(yè)巨頭嘉能可擁有乍得超過1/4的債務(wù)。根據(jù)德國弗里德里希·艾伯特基金會近期發(fā)布的非洲債務(wù)問題報告，2020年非洲國家債務(wù)中私營、雙邊、多邊債務(wù)分別占比41%、26%和33%，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是非洲國家最大債權(quán)方。
西方研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者質(zhì)疑“債務(wù)陷阱”的觀點一直存在，但西方國家政府卻視而不見。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國研究中心主任戴維·蒙亞埃表示，“西方國家并非不清楚非洲債務(wù)的真正來源，而是在利用話語權(quán)優(yōu)勢詆毀中國。這種詆毀不只是在非洲問題上，近期的斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方國家也把責(zé)任推給中國，實際上在斯里蘭卡的對外債務(wù)中，中國只占約11%，斯里蘭卡更大的債務(wù)來源是包括美國、印度在內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)。”戴維·蒙亞埃強(qiáng)調(diào)，破壞中國形象，營造中國給世界帶來危機(jī)，這是西方國家慣用的伎倆，但會有越來越多國家意識到，誰才是背后的始作俑者。
“中國非洲項目”網(wǎng)站總編輯埃里克·奧蘭德評價指出，不要輕信各類諸如“中國將要接管非洲國家”等充滿幻想的說辭或故事，“僅憑4%到10%的債務(wù)，一個國家不可能接管另一個國家的。”
西方不作為，非洲債務(wù)問題難解
世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力，加之近年間新冠肺炎疫情影響以及氣候異常所帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)，全球債務(wù)形勢惡化的程度加深。據(jù)國際貨幣基金組織調(diào)查，有近1/3發(fā)展中國家處于或接近債務(wù)困境，對低收入國家來說，這一比例高達(dá)60%。
在上述背景下，二十國集團(tuán)（G20）提出了對最貧困國家的《暫緩償債倡議》和《債務(wù)處理共同框架》，而中國是G20成員中緩債金額最大的。截至目前，中國已同19個非洲國家簽署了緩債協(xié)議和共識。
但是，在努力減輕發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)的行列中，債權(quán)占比最大的西方私人貸款機(jī)構(gòu)一直處于缺位狀態(tài)。蒂姆·瓊斯指出，西方私人貸款方?jīng)]有參加G20提出的《暫緩償債倡議》，“非洲所欠外債中他們占的比重最大，他們不參加，怎么可能制定有效的債務(wù)解決方案？”據(jù)了解，“債務(wù)正義”公布此項調(diào)查，目的正是在于推動G20峰會敦促西方私人貸款機(jī)構(gòu)加入減免非洲債務(wù)倡議。
衛(wèi)報網(wǎng)站相關(guān)報道的截圖。
“在非洲的債務(wù)問題上，‘中國債務(wù)陷阱論’實際上是西方試圖利用減免非洲債務(wù)與中國展開博弈，西方想削弱中國在非洲日益顯著的影響力。”塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩姆巴分析認(rèn)為，“西方國家政府應(yīng)敦促私人貸款機(jī)構(gòu)參與到債務(wù)重組及整合的計劃中，而不是把債務(wù)問題當(dāng)作攻擊中國的工具。”
全球發(fā)展倡議為非洲國家?guī)頇C(jī)遇
對于非洲債務(wù)問題，世界銀行前副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫分析稱，“中國的貸款和其他國家的貸款有明顯的區(qū)別。中國借出去的貸款大部分用于支持投資，鼓勵增長；而其他國家的貸款一般用來支持政府預(yù)算花費。”
2021年，中非貿(mào)易額已達(dá)到2542億美元，中國已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。中國對非融資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)上，中非合作論壇成立以來，中方已支持非洲新建和升級80%的通信基礎(chǔ)設(shè)施、超過1萬公里鐵路、近10萬公里公路、200多所學(xué)校、80多個大型電力設(shè)施、近千座橋梁、近百個港口和機(jī)場，還援助建設(shè)了130多個醫(yī)療設(shè)施、50多個體育館。例如中企融資并承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，目前該鐵路每年盈利已足以支付貸款本金、利息及運營成本。
2017年1月11日，在肯尼亞蒙巴薩，當(dāng)?shù)孛癖娫谥袊兄频拿蓛?nèi)鐵路首批內(nèi)燃機(jī)車旁載歌載舞。新華社記者 孫瑞博攝
2022年6月24日，中方在全球發(fā)展高層對話會上鄭重承諾，中國將加大對全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”；將加大對中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作。
中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員馬漢智分析稱，全球發(fā)展倡議高度契合非洲國家發(fā)展需求，倡議重點關(guān)注的8大領(lǐng)域正是非洲國家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題。長期以來，發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。中國則以自身的實際行動推動國際社會加大對非融資支持，不讓非洲國家掉隊。
埃塞俄比亞戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系和外交事務(wù)高級研究員梅拉庫表示，全球發(fā)展倡議是中國智慧的體現(xiàn)，它和“一帶一路”倡議等一樣將給全球聯(lián)動發(fā)展提供新的機(jī)遇。非洲國家應(yīng)積極響應(yīng)全球發(fā)展倡議，抓住發(fā)展機(jī)遇，解決“發(fā)展赤字”，爭取早日實現(xiàn)非盟《2063年議程》中所提出的各項目標(biāo)。
（來源：人民日報國際微信公號 鄒松）
