美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站10月26日刊登題為《歐盟許給烏克蘭難民的承諾是如何落空的》的文章，作者是里克·諾亞克、梅格·凱利、丹·羅森茨魏希-齊夫以及拉德卡·鮑羅娃。全文摘編如下：
一天上午，當(dāng)烏克蘭人在布拉格就業(yè)辦公室外排隊(duì)時(shí)，釋然和失望只相隔幾米的距離。
70歲的卓婭·瓦連京諾芙娜·瓦庫(kù)連科覺(jué)得自己很幸運(yùn)，在3月份到達(dá)捷克后，她在一個(gè)難民中心找到了穩(wěn)定的住處以及做夜班接待員的有償工作。
在另一條為帶孩子的人設(shè)立的隊(duì)伍中，34歲的卡佳卻說(shuō)，她的家人在這里正遭遇日益強(qiáng)烈的敵意，而僅僅幾個(gè)月前，這個(gè)國(guó)家還曾熱烈歡迎烏克蘭人。她說(shuō)：“我們的孩子經(jīng)常在操場(chǎng)上被捷克孩子追趕，因?yàn)樗麄冋f(shuō)的是烏克蘭語(yǔ)。”
“臨時(shí)保護(hù)”非黃金門(mén)票
卡佳、卓婭和數(shù)百萬(wàn)逃往歐盟的烏克蘭人曾通過(guò)“臨時(shí)保護(hù)指令”得到相同的承諾：在3年內(nèi)，你們可以在自己希望的任何歐盟國(guó)家生活、工作、就醫(yī)以及讓孩子上學(xué)。
7個(gè)月后，27個(gè)歐盟國(guó)家為這些難民所提供的照顧達(dá)到了據(jù)稱(chēng)在2015-2016年敘利亞移民危機(jī)期間無(wú)法想象的程度。但是，臨時(shí)保護(hù)遠(yuǎn)非黃金門(mén)票。許多難民不得不輾轉(zhuǎn)于各地，而且尚未找到工作。在主要由婦女、兒童組成的難民群體內(nèi)，帶小孩的母親們說(shuō)，抽時(shí)間參加工作面試或上語(yǔ)言課程尤其困難。
在某些案例中，成功為孩子辦好入學(xué)手續(xù)或者開(kāi)啟新生活的經(jīng)歷取決于他們所選擇——或者被送往——的國(guó)家、城市甚至街道。
有多達(dá)300萬(wàn)烏克蘭人已經(jīng)回國(guó)，因?yàn)槟抢锼坪跻炎銐虬踩?，他們希望離家和家人近一些，或者——對(duì)某些人來(lái)說(shuō)——難民生活艱難得讓人心灰意冷。
截至10月中旬，已有450萬(wàn)烏克蘭人登記尋求臨時(shí)保護(hù)。
波蘭最大的援助機(jī)構(gòu)之一波蘭人道主義行動(dòng)組織的女發(fā)言人海倫娜·克拉耶夫斯卡說(shuō)：“許多烏克蘭人將在這里待上很長(zhǎng)一段時(shí)間。也許幾個(gè)月、幾年，甚至永遠(yuǎn)。我們需要幫助他們自食其力。”
隨著戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決以及連鎖反應(yīng)波及整個(gè)歐洲大陸，從臨時(shí)援助到長(zhǎng)期支持的過(guò)渡正在讓歐盟的諾言面臨考驗(yàn)。
找工作是件困難的事
盡管逃離已成為戰(zhàn)區(qū)的祖國(guó)會(huì)有各種各樣的苦楚，但這一波烏克蘭難民是在一個(gè)多少有些幸運(yùn)的時(shí)間開(kāi)始到達(dá)歐盟的：歐盟國(guó)家一直面臨勞動(dòng)力短缺，并迫切希望找到肯干的勞工。政府和商業(yè)團(tuán)體很快行動(dòng)起來(lái)，推出幫扶計(jì)劃和舉辦招聘會(huì)來(lái)吸引這些新來(lái)者。
而對(duì)無(wú)法滿(mǎn)足語(yǔ)言要求、不得不讓孩子在一個(gè)新的國(guó)家定居下來(lái)，或者最終到達(dá)先前沒(méi)有接納新移民經(jīng)驗(yàn)地方的烏克蘭人而言，找工作是件困難的事。
凱度公共事務(wù)研究公司最近進(jìn)行的調(diào)查顯示，在逃往歐盟的16歲及以上的烏克蘭難民中，約有1/3找到了工作。這個(gè)比例略高于聯(lián)合國(guó)難民署在43個(gè)接收國(guó)——其中大多是歐洲國(guó)家——的調(diào)查結(jié)果。聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)現(xiàn)，28%的難民受雇于他人或從事自雇性職業(yè)——而在離開(kāi)烏克蘭之前這一比例為63%，47%的家庭依靠社會(huì)福利作為主要收入來(lái)源。在歐盟國(guó)家，兒童保育的缺乏和語(yǔ)言限制，被當(dāng)作人們找不到工作的原因提起的次數(shù)遠(yuǎn)超工作機(jī)會(huì)的缺乏。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的移民問(wèn)題專(zhuān)家讓-克里斯托夫·迪蒙說(shuō)，如果你考察一下其他用了更長(zhǎng)時(shí)間融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“難民群體”，烏克蘭難民的就業(yè)比例“已經(jīng)不算差了”。
但烏克蘭難民在歐盟的就業(yè)率因國(guó)家不同存在很大差異。就業(yè)率最高的是波蘭，在那里有一半以上的勞動(dòng)適齡難民有了工作。波蘭的烏克蘭僑民社區(qū)動(dòng)員起來(lái)為新來(lái)的難民與潛在雇主牽線(xiàn)搭橋。
就業(yè)率最低的是法國(guó)，那里的語(yǔ)言壁壘和已有僑民群體的缺乏阻礙了難民融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此可能只有大約15%的烏克蘭勞動(dòng)適齡難民找到了工作。
政府?dāng)?shù)據(jù)和調(diào)查顯示，那些在歐盟國(guó)家找到工作的難民中，許多人要么從事的是不穩(wěn)定的工作，要么被大材小用。例如，在波蘭的烏克蘭難民從事的是工資較低的行業(yè)，如物流、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、酒店業(yè)等，盡管許多人擁有勝任更高職位的資質(zhì)。
沒(méi)有安居樂(lè)業(yè)之感
對(duì)一些烏克蘭難民來(lái)說(shuō)，居住狀況也讓他們沒(méi)有安居樂(lè)業(yè)之感。
許多人仍居住在臨時(shí)住所——難民中心、酒店、寄宿家庭中。在聯(lián)合國(guó)難民署最近的調(diào)查中，只有1/4的受訪(fǎng)者說(shuō)他們自己租了房。
現(xiàn)在，那些臨時(shí)性安排有的即將到期。援助組織說(shuō)，市民愿意接納難民寄宿的熱情正在減弱。
人們自愿提供一個(gè)富余房間讓難民住幾個(gè)月是一回事，而當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)看不到盡頭時(shí)，這將是不一樣的命題。與此同時(shí)，一些國(guó)家和城市正在撤回對(duì)難民安置的支持。
在拉脫維亞，今年早些時(shí)候曾熱烈歡迎烏克蘭難民的多個(gè)城市已預(yù)先提醒難民們離開(kāi)，聲稱(chēng)它們已經(jīng)花光了可以接待難民投宿的資金。
波蘭當(dāng)局已經(jīng)開(kāi)始關(guān)閉或縮小一些難民中心，并且收緊了加入一項(xiàng)向接待難民的家庭提供報(bào)酬計(jì)劃的條件。
在聯(lián)合國(guó)難民署的調(diào)查中，27%的受訪(fǎng)者稱(chēng)他們需要在隨后6個(gè)月內(nèi)找到新住處。
迪蒙說(shuō)，“各國(guó)在第一階段做得很好”，但是，“從最初的接待中心轉(zhuǎn)向常規(guī)的住房市場(chǎng)卻是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)”。
布拉格的情況尤其緊張。在捷克接納45萬(wàn)難民之前，這里就已是全世界最火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)之一——相對(duì)于其人口而言，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)比歐洲其他任何國(guó)家都要火爆。
難民的到來(lái)使布拉格的人口增長(zhǎng)了7%，公共住房供不應(yīng)求，并進(jìn)一步給住房租賃市場(chǎng)造成壓力。
協(xié)助難民聯(lián)系私人寄宿家庭的“安置烏克蘭”組織的喬治婭·霍曼說(shuō)，在有些案例中，德國(guó)的一些州和城市拒絕接納超出官方分配人數(shù)的難民，聲稱(chēng)它們已經(jīng)到了接納能力的極限。
從理論上說(shuō)，難民可以自由遷移到德國(guó)的任何地方。但在實(shí)際操作中，他們只有前往按照配額制度分派的州時(shí)，才能領(lǐng)到州政府的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。
兒童無(wú)法順利入學(xué)
在歐盟許給烏克蘭難民的諾言中還有一條：接受教育的便利。
到10月中旬，已有超過(guò)67.1萬(wàn)名烏克蘭兒童被納入歐盟學(xué)校體系。但歐盟沒(méi)有透露還有多少孩子未能入學(xué)。一些估計(jì)稱(chēng)這個(gè)數(shù)字有幾十萬(wàn)之多。
據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署稱(chēng)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀席位不足是最常被提及的難民兒童無(wú)法入學(xué)的原因。一些接納難民較多的國(guó)家——包括捷克和波蘭——的學(xué)校系統(tǒng)甚至在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已壓力重重。經(jīng)合組織的教育分析師盧謝·塞爾納說(shuō)：“沒(méi)有那么多教師，沒(méi)有足夠的資源，沒(méi)有足夠的就讀席位。”
在布拉格，一些難民訴說(shuō)自己不得不在一個(gè)個(gè)學(xué)校中為孩子尋找可以就讀的席位。
44歲的塔季揚(yáng)娜·B（出于對(duì)安全的擔(dān)憂(yōu)她接受采訪(fǎng)的條件是以首字母代表自己的姓氏）對(duì)記者說(shuō)：“這就好像是：你是幸運(yùn)的還是不夠幸運(yùn)？”她一直在焦急地為自己聽(tīng)力有障礙的10歲女兒找學(xué)校。
其他難民說(shuō)，在知道自己的住房狀況只是臨時(shí)性——以及不知道自己接下來(lái)將會(huì)被分派到哪里——的情況下，他們對(duì)給孩子辦理入學(xué)的事猶豫不決。
辦理入學(xué)的要求很繁瑣，很難順利完成。聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告說(shuō)：“一些國(guó)家的學(xué)校要求提供體檢報(bào)告、疫苗接種證明以及烏克蘭文成績(jī)記錄的認(rèn)證翻譯件，作為孩子辦理入學(xué)的先決條件，而難民往往無(wú)法提供這些材料。”
隨著歐洲對(duì)烏克蘭難民的歡迎情緒進(jìn)入新階段，一些人對(duì)接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么感到擔(dān)心。從柏林到布拉格，抗議者已經(jīng)舉行示威反對(duì)歐盟制裁俄羅斯，一些人聲稱(chēng)他們的政府正在把支持烏克蘭當(dāng)作凌駕于本國(guó)公民利益之上的優(yōu)先事項(xiàng)。（來(lái)源：參考消息網(wǎng)）
