11月17日，英國財(cái)政部發(fā)布包含中期財(cái)政計(jì)劃完整方案的“秋季聲明”。這是新政府上臺(tái)后發(fā)布的第一份預(yù)算方案，目的是明確增稅計(jì)劃，恢復(fù)公共財(cái)政平衡。

　　據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，英國10月份通脹率創(chuàng)下41年來的新高，在能源和食品價(jià)格上漲的推動(dòng)下加速至11.1%；其中，食品價(jià)格年通脹率急劇上升至16.5%，為45年來最高水平。

　　今年以來，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素影響，英國經(jīng)濟(jì)陷入通貨膨脹高企、能源危機(jī)加重和經(jīng)濟(jì)衰退加速的困境。此外，前首相特拉斯政府的減稅政策和能源補(bǔ)貼計(jì)劃使英國財(cái)政赤字迅速擴(kuò)大。蘇納克政府不得不面對(duì)增稅和減少政府開支的雙重壓力。這無疑使英國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，長期衰退已在所難免。

　　預(yù)算方案引發(fā)關(guān)注

　　11月17日，英國政府的首份預(yù)算方案甫一發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“‘秋季聲明’是英國新政府的第一份財(cái)政預(yù)算方案，關(guān)系到未來數(shù)年的稅收和支出計(jì)劃。主要措施包括增加稅收和壓縮政府開支，目的是恢復(fù)市場對(duì)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，讓投資者相信英國的債務(wù)狀況是可控的、可持續(xù)的。”中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任閆瑾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，蘇納克政府的首要任務(wù)是控制通脹，增加稅收和壓縮政府開支，但同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在兩者之間尋求平衡絕非易事。

　　英國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年三季度英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.2%，其中，9月份GDP下降0.6%。英國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告指出，英國三季度經(jīng)濟(jì)陷入衰退的主要原因在于制造業(yè)普遍下滑、服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)不佳和建筑業(yè)增長放緩。

　　由于能源和商品價(jià)格持續(xù)飆升對(duì)實(shí)際收入造成嚴(yán)重?cái)D壓，英國正面臨歷史性的生活成本危機(jī)。英國央行數(shù)據(jù)顯示，英國9月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲10.1%。英國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，通脹率從9月份的10.1%上升至10月份的11.1%，達(dá)到1981年10月以來最高水平。盡管英國政府提供能源價(jià)格保證，但全英生活成本仍大幅上漲。在過去一年里，英國天然氣價(jià)格上漲近130%，電力價(jià)格上漲約66%，英國家庭10月燃?xì)夂碗娰M(fèi)上限達(dá)2500英鎊。

　　為應(yīng)對(duì)通脹飆升，11月3日，英國央行將基準(zhǔn)利率上調(diào)75個(gè)基點(diǎn)，創(chuàng)下1989年以來最大加息幅度。這已是英國央行自去年12月份以來連續(xù)第八次加息，英國基準(zhǔn)利率已上調(diào)至3%，達(dá)到2008年11月份以來的最高水平。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對(duì)本報(bào)記者表示，蘇納克政府的財(cái)政政策首先是糾偏，解決特拉斯政府大規(guī)模減稅給市場帶來的巨大震動(dòng)；其次是穩(wěn)定市場預(yù)期，通過綜合施策傳遞信心；最后是在減稅和征稅之間、抑制通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長之間做好平衡。

　　自主掌控能力下降

　　英國經(jīng)濟(jì)陷入困境是多重因素綜合作用的結(jié)果。

　　英國的經(jīng)濟(jì)困境，與其政壇以及金融市場遭遇的“強(qiáng)震”密切相關(guān)。

　　短時(shí)間內(nèi)，英國首相兩次易主，英國政府財(cái)政政策也出現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”。時(shí)任特拉斯政府財(cái)政大臣的夸西·克沃滕提出了英國自1970年以來最大規(guī)模的減稅計(jì)劃，引發(fā)市場強(qiáng)烈反應(yīng)，英國國債市場遭遇“血洗”，英鎊匯率遭遇重挫。

　　“多年來，英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直存在不少問題，很早就出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。英國一直想調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，試圖在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)某種平衡，但并不順利。加上脫歐、新冠肺炎疫情和俄烏沖突等影響，英國經(jīng)濟(jì)所依賴的金融服務(wù)業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊。”崔洪建說，脫歐對(duì)英國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于其政府宣稱的所謂“機(jī)遇”。從開啟脫歐進(jìn)程以來，英國的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)政策都進(jìn)入調(diào)整期，充滿不確定性。在調(diào)整過程中，英國遇到了很多難以控制的因素，如新冠肺炎疫情和俄烏沖突。調(diào)整期正好趕上動(dòng)蕩期。在外部不利因素增加的背景下，英國自主掌控其發(fā)展方向的能力不斷下降。

　　“當(dāng)前，英國經(jīng)濟(jì)陷入困境，主要是脫歐、新冠肺炎疫情和俄烏沖突等造成的。”閆瑾認(rèn)為，由于脫離歐盟，英國不再是歐洲統(tǒng)一大市場的一員，不再享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，與歐盟進(jìn)行貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化。這不可避免導(dǎo)致英國進(jìn)口商品價(jià)格上漲，與歐盟貿(mào)易的不確定性上升。脫歐也削弱了英國作為世界金融中心的地位，導(dǎo)致其對(duì)外資吸引力持續(xù)減弱。受新冠肺炎疫情影響，2020年英國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)10年來首次衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。俄烏沖突爆發(fā)后，英國對(duì)俄羅斯全方位制裁，導(dǎo)致能源價(jià)格高企，商品價(jià)格上升，通脹嚴(yán)重，供應(yīng)鏈中斷。英國對(duì)外貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致市場信心嚴(yán)重不足和居民消費(fèi)持續(xù)下降。

　　崔洪建認(rèn)為，脫歐消耗了英國很多政治和政策資源，但并沒有解決英國真正需要解決的發(fā)展問題和民生問題。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，英國應(yīng)著眼于結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。但短期內(nèi)，英國政府不僅無法真正規(guī)劃經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展方向，還不得不因?yàn)檎我蛩睾忘h派利益而陷入體制糾纏中，繼續(xù)消耗政治資源。

　　“近年來，逆全球化思潮在英國抬頭，這讓英國陷入兩難選擇。堅(jiān)持開放還是回到封閉？英國的政治決策和經(jīng)濟(jì)政策在兩者間來回?fù)u擺。脫歐是英國的選擇，表明其脫離統(tǒng)一市場的態(tài)度和重新調(diào)整發(fā)展方向的決心。但英國民粹主義封閉保守的情緒難免會(huì)乘勢而上，對(duì)英國整體經(jīng)濟(jì)決策干擾越來越大。”崔洪建分析，為實(shí)現(xiàn)脫歐，英國政府曾提出“全球英國”的口號(hào)，希望英國通過擴(kuò)大開放參與全球市場競爭。但在民粹主義思潮的沖擊下，英國政府不得不長期處于用減稅或加稅來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的矛盾中，很難拿出更大魄力制定系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)方案。這也是英國經(jīng)濟(jì)陷入困境的主要原因之一。

　　經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊掷m(xù)惡化

　　據(jù)英國媒體估計(jì)，英國財(cái)政缺口高達(dá)500多億英鎊。英國財(cái)政部的目標(biāo)是5年內(nèi)大幅減少政府債務(wù)，這意味著英國人面臨的稅務(wù)負(fù)擔(dān)可能會(huì)進(jìn)一步加大。據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，英國財(cái)政大臣杰里米·亨特目前正在考慮3個(gè)方案：增加針對(duì)能源制造業(yè)的臨時(shí)稅收稅率、延長稅收時(shí)間或?qū)㈦娏炯尤氲绞斩惙秶鷥?nèi)。因能源價(jià)格上漲而獲取暴利的能源公司可能被迫作出“犧牲”，以幫助填補(bǔ)英國公共財(cái)政窟窿。

　　“‘秋季聲明’包含了一些比較平衡和謹(jǐn)慎的稅收方案搭配，主要體現(xiàn)為開源節(jié)流。蘇納克政府一方面必須出臺(tái)征稅方案，另一方面還不能引起民眾不滿，必須小心保持平衡。”崔洪建表示，蘇納克政府的財(cái)政政策效果取決于市場和民眾是否愿意給予信任和時(shí)間。

　　英國央行預(yù)測，從今年三季度開始，英國或?qū)⒉饺胗杏涗浺詠碜铋L的下行周期，經(jīng)濟(jì)衰退可能持續(xù)至2024年中期。隨著通脹飆升和利率上調(diào)，英國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)惡化，未來兩年內(nèi)失業(yè)率將推高至6.5%。英國首相蘇納克表示，英國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“艱難時(shí)刻”。

　　英國央行行長貝利表示，控制通脹可能需要18個(gè)月到兩年時(shí)間，未來幾個(gè)月可能會(huì)有多次加息。英國財(cái)政大臣杰里米·亨特警告，前方道路還很艱難，需要做一些極其困難的決定。

　　“英國政府內(nèi)部需要逐步擺脫各自為戰(zhàn)、相互掣肘的狀態(tài)，各部門要加強(qiáng)配合，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制性方案，保障政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性。”崔洪建認(rèn)為，英國需要的可能不僅僅是一場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是要針對(duì)整個(gè)社會(huì)的深刻矛盾進(jìn)行全方位的反思和調(diào)整。（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 記者 賈平凡）