時隔八年，美國的目光終于重新投向非洲大陸。
當(dāng)?shù)貢r間13日至15日，美國首都華盛頓，來自49個非洲國家的元首、非洲聯(lián)盟（非盟）負責(zé)人出席的美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，落下帷幕。
這次峰會日程排得很滿，主題看起來也很多樣化。但是，自2014年后才終于辦了第二次的美非峰會，能真正拉近雙方關(guān)系嗎？非洲國家對美國的信任度，還有幾分？對非洲高喊“美國回來了”，美國是在下一盤什么樣的大棋？
資料圖：美國總統(tǒng)拜登。
影響力落后，美國終于想起非洲
這次美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會，三天日程，滿滿當(dāng)當(dāng)。從經(jīng)濟參與、和平安全促進，到食品安全、擴大僑民關(guān)系，再到應(yīng)對氣候危機，美國似乎有不少“知心話”，要和非洲國家談。對美國來說，還有一個方向少不了，那就是推銷民主、善治等價值觀。
但一些國家還是被美國從與會名單中排除了。如暫時被非盟中止成員國資格的布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里、蘇丹，以及與美國無邦交的厄立特里亞。
雖然這次峰會，總體上為拜登政府創(chuàng)造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機會”，但耐人尋味的是，這些年來，美國似乎無意把握這樣的“好機會”。
美國終于想起了“被遺忘”的非洲——外媒評論稱，實際上，加上這次，美非峰會一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內(nèi)召開的，而特朗普入主白宮后，不重視發(fā)展與非洲的關(guān)系，甚至一度稱呼非洲國家為“糞坑”，讓美非關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。八年來，美非峰會都沒有動靜。
美國白宮官網(wǎng)公布美非峰會的日程，第一天就日程滿滿。圖片來源：白宮官網(wǎng)
如今，拜登政府打算如何與非洲重啟關(guān)系？
美國終于想起非洲的真實原因，美媒認為，是美國在非洲爭奪影響力的進程落后了，如今想要“趕上進度”。對中國、俄羅斯“加強在非洲的影響力”，美國感到十分忌憚。
美國商務(wù)部副部長格雷夫斯承認，中國在非洲的直接投資超過美國，美國“已經(jīng)落后了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。
撒錢之際，拜登再口誤
總體來看，美國對非洲國家的做法離不開“老套路”，撒錢和拉攏。
首先，撒錢規(guī)模有限、條件苛刻，還多了一個尷尬時刻。
本次峰會舉行前一天，也就是當(dāng)?shù)貢r間12日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文代表美國政府承諾：未來三年內(nèi)，向非洲提供550億美元援助，包括經(jīng)濟、衛(wèi)生、安全支持等領(lǐng)域。
美國會將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認為，拿美國與其他國家作比較，會發(fā)現(xiàn)“我們的表現(xiàn)非常好”。
表現(xiàn)究竟好不好，可以先看看美國的《非洲增長與機遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國家零關(guān)稅出口大部分產(chǎn)品到美國，但這一切是有條件的，即非洲國家必須滿足美國所認為的“人權(quán)和民主標準”。
這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對美出口額，持續(xù)下降。離到期僅兩年時，法案終于被美國翻出來討論了。近日，美國國務(wù)院主管非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿莫莉·菲說出了實情：“很遺憾，法案這些年來未獲得充分利用”。
原因嘛，美國自己最清楚。畢竟，這些年來，多個非洲國家已被移出法案受益名單。
就在本次美非峰會演講期間，拜登出現(xiàn)口誤，將支持非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資金額3.5億美元，說成了3500億美元。
拜登在美非經(jīng)貿(mào)論壇上口誤，將對非數(shù)碼經(jīng)濟援助資金說成3500億美元。圖片來源：俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道截圖
白宮后來對拜登的講話實錄作了更正。但美國的實際投資，比總統(tǒng)所說的“撒錢”規(guī)模縮水千倍，這一尷尬時刻，已隨著美媒報道傳遍世界……
看上去很美，實際不簡單
而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動作。美非峰會還沒舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會常任理事國中增加一個非洲國家，并邀請非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團（G20）。
在白宮顧問德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話中，我們需聽到更多來自非洲的訴求。”
作為共商世界經(jīng)濟發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體構(gòu)成。非盟有55個國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國當(dāng)中發(fā)展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。
資料圖：印尼巴厘島街道旁，設(shè)有2022年G20峰會海報。中新社記者 李志華 攝
然而，美國真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”？
實際上，烏克蘭危機爆發(fā)后，在構(gòu)建國際“反俄戰(zhàn)線”的過程中，美國發(fā)現(xiàn)，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國家仍不愿站出來譴責(zé)俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動。拜登政府對此感到“驚訝與不滿”。
俄方近年來持續(xù)深化俄非關(guān)系，俄總統(tǒng)普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會面，雙方對建立獨立于美西方的結(jié)算和運輸體系，頗有共識；俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峰會，讓美國吃味。
拜登政府成立后，加大對非外交動作，舉辦美非工商峰會，美國務(wù)卿布林肯也訪問非洲，并公布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略四大主要目標除了增進疫情后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉(zhuǎn)型外，還包括培育開放社會、輸送民主和安全紅利。
2022年8月，白宮發(fā)布《撒哈拉以南國家安全戰(zhàn)略》。圖片來源：白宮官網(wǎng)
美國口中的開放社會、民主紅利意味著什么，非洲國家十分清楚。
觀察人士還指出，即使在舉行三天大規(guī)模會見之際，美國仍未安排任何一場美國總統(tǒng)與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人面對面的雙邊會晤，說明美國其實是在搞“表面功夫”。
“美國戰(zhàn)略跟不上非洲變化”
據(jù)外媒報道，開普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會上的諸多承諾，是“在華盛頓預(yù)先決定的，而不是通過磋商”。
他認為，這次峰會難以帶來“結(jié)構(gòu)性的改變”，更像是“一次地緣政治演習(xí)，一次擺拍合影。”
路透社指出，美國是世界上最大的對外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿(mào)易方面，美國只和一個非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。為促進本土制造業(yè)，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國。
南非智庫“南非全球?qū)υ捬芯克?rdquo;通過報告強調(diào)，對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔(dān)心，美國有擾亂非洲政治的可能。
美國《外交政策》雜志分析，美國的非洲戰(zhàn)略沒有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應(yīng)“放下陳詞濫調(diào)”，重新制定對非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內(nèi)在價值和潛力，而非在大國競爭中的作用。
【來源：中國新聞網(wǎng)微信公眾號 中新網(wǎng)首席國際記者：孟湘君】
