美國(guó)海軍“福特”號(hào)航母。新華社發(fā)
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院近日表決批準(zhǔn)2023財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》。法案授權(quán)的2023財(cái)年國(guó)防經(jīng)費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8579億美元，超出美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)450億美元，較前一財(cái)年的授權(quán)額度增加800億美元。參議院軍事委員會(huì)稱，2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案關(guān)注美國(guó)同中國(guó)及俄羅斯“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”、發(fā)展“顛覆性技術(shù)”、升級(jí)裝備等內(nèi)容。
空前一致
據(jù)法國(guó)24電視臺(tái)報(bào)道，12月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以83比11的壓倒性多數(shù)支持通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》。12月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院已經(jīng)高票通過(guò)該法案。該法案將在拜登簽署后正式成為法律。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員滕建群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，當(dāng)前，美國(guó)兩黨在安全領(lǐng)域達(dá)成空前一致，即必須維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)地位。從國(guó)防授權(quán)法案可以看出：美國(guó)政治精英著眼于在未來(lái)10到20年維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，希望將安全戰(zhàn)略、對(duì)外政策聚焦亞太地區(qū)，展開(kāi)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”；而美國(guó)商業(yè)利益集團(tuán)更多著眼于眼前利益，希望抓牢在歐洲的商業(yè)利潤(rùn)，不斷從歐洲地緣政治緊張局勢(shì)中謀取利益。因此，美國(guó)在國(guó)防預(yù)算中作出亞太地區(qū)和歐洲地區(qū)“兩線作戰(zhàn)”的安排。
在亞太地區(qū)，根據(jù)法案，美國(guó)將繼續(xù)為“太平洋威懾倡議”撥款，該倡議旨在為美國(guó)在印太地區(qū)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供資金，提高美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)備水平和反應(yīng)能力。法案還包含所謂“強(qiáng)化臺(tái)灣韌性法”，這是美國(guó)首個(gè)對(duì)臺(tái)國(guó)防現(xiàn)代化計(jì)劃，授權(quán)美國(guó)從2023年至2027年向臺(tái)提供100億美元軍事財(cái)政援助以及高達(dá)10億美元的武器和彈藥，以建立應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的“地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備”。
在歐洲地區(qū)，法案延長(zhǎng)和修改“烏克蘭安全援助計(jì)劃”，2023財(cái)年授權(quán)向?yàn)醴教峁?億美元安全援助，較去年高出5億美元。法案還將通過(guò)簡(jiǎn)化采辦要求、授權(quán)多年采購(gòu)等方式，加快向?yàn)醴浇桓稄椝?、補(bǔ)充軍火庫(kù)存。此外，法案將為“歐洲威懾倡議”撥款60億美元，增強(qiáng)美國(guó)駐歐洲部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員李崢在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，在美國(guó)2023財(cái)年新增預(yù)算中，軍費(fèi)增長(zhǎng)最明顯的領(lǐng)域主要有3個(gè)：軍事基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，研發(fā)總資金規(guī)模比去年增加約20%；海軍領(lǐng)域，在海軍沒(méi)有提出相關(guān)計(jì)劃的情況下，增加波特級(jí)驅(qū)逐艦、海基核巡航導(dǎo)彈等相關(guān)國(guó)防支出計(jì)劃；國(guó)防整體供應(yīng)鏈領(lǐng)域，對(duì)供應(yīng)鏈能源轉(zhuǎn)型有較大投入，為未來(lái)美國(guó)全球軍事供應(yīng)鏈運(yùn)行維護(hù)和后勤體系改革提供支持。
謀求霸權(quán)
美國(guó)獨(dú)立智庫(kù)安全政策改革研究所聯(lián)合創(chuàng)始人斯蒂芬·塞姆勒表示，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)軍費(fèi)頂峰同當(dāng)下相比也相形見(jiàn)絀，政客們更在乎五角大樓錢(qián)夠不夠花，而不在意美國(guó)民眾日子過(guò)得怎么樣。
李崢認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防預(yù)算不斷攀升，受幾方面因素綜合影響。其一，美國(guó)目前高漲的通脹水平是直接原因。其二，美國(guó)國(guó)會(huì)將軍費(fèi)開(kāi)支作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、提升就業(yè)的重要?jiǎng)恿?，每年?guó)防預(yù)算已成為地方獲得撥款的重要來(lái)源。其三，美國(guó)面臨外部支出的“硬性壓力”，對(duì)烏克蘭援助、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及亞太地區(qū)“太平洋威懾倡議”等“多線作戰(zhàn)”顯著增加美國(guó)整體軍費(fèi)支出。
滕建群分析，2023財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》透露出美國(guó)軍事建設(shè)4個(gè)特點(diǎn)。其一，應(yīng)對(duì)所謂“挑戰(zhàn)”“威脅”已成為兩黨共識(shí)，也成為增加財(cái)政撥款的重要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)不斷在安全領(lǐng)域渲染所謂“大國(guó)挑戰(zhàn)”“大國(guó)威脅”，核心目的是以此為由，名正言順地把錢(qián)從納稅人口袋里拿出來(lái)，分給軍工復(fù)合體等利益集團(tuán)。其二，美國(guó)國(guó)防預(yù)算增加，與美國(guó)政府提出的“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系密切。如法案提出，投入至少110億美元用于“太平洋威懾計(jì)劃”，在阿拉斯加、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓一線部署攻防兼?zhèn)鋵?dǎo)彈體系，目的就是與中國(guó)開(kāi)展所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。其三，美軍進(jìn)入武器裝備疊代期，包括升級(jí)“三位一體”核打擊力量和其他常規(guī)武器裝備，更新現(xiàn)代化軍事裝備需要大量資金支持。其四，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速迭代，美國(guó)為維持軍事技術(shù)領(lǐng)先全球的霸權(quán)地位，加大在軍事高新技術(shù)領(lǐng)域投入。
此外，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近日發(fā)布報(bào)告稱，在全球武器生產(chǎn)和軍事服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)榜單中，美國(guó)有40家公司上榜，其2021年銷(xiāo)售額占百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)的一半以上。曾在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室工作26年的前政策分析師富蘭克林·斯平尼指出，只有不斷加劇緊張局勢(shì)和政治恐懼以及妖魔化對(duì)手，軍工復(fù)合體才能為巨額軍費(fèi)開(kāi)支辯護(hù)。
激化局勢(shì)
曾在冷戰(zhàn)時(shí)期服役于美國(guó)陸軍的退休軍官丹尼爾·戴維斯撰文稱，美國(guó)國(guó)會(huì)提出了近乎天文數(shù)字的軍費(fèi)預(yù)算，并辯稱這是確保國(guó)家安全的“最低要求”，這種說(shuō)法完全經(jīng)不起推敲。美國(guó)不斷增加軍費(fèi)是在走一條危險(xiǎn)的道路，繼續(xù)走下去的話，“要么我們破產(chǎn)，要么我們被拖入本不該卷入的重大戰(zhàn)爭(zhēng)”。
美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算逐年增加已引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)專業(yè)人士質(zhì)疑。美國(guó)昆西國(guó)家事務(wù)研究所指出，自?shī)W巴馬政府任期結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)近1/3，漲幅遠(yuǎn)超居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。要求增加軍費(fèi)開(kāi)支的呼聲很大程度上基于所謂中國(guó)“前所未有的威脅”。但強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“極端軍事威脅”極為錯(cuò)誤地描述了美中競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)，并嚴(yán)重夸大了中國(guó)目前的軍事實(shí)力和未來(lái)采取軍事行動(dòng)的可能性。事實(shí)上，美國(guó)以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起為由，大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支，很可能損害美國(guó)國(guó)家安全。美國(guó)在亞洲的利益，不會(huì)通過(guò)前所未有的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)、以近乎短視的方式對(duì)中國(guó)施加更大壓力和軍事威懾來(lái)實(shí)現(xiàn)。
李崢認(rèn)為，近年來(lái)，美國(guó)在亞太地區(qū)軍事投入逐年增加，整體軍事投入傾向于實(shí)際作戰(zhàn)準(zhǔn)備以及與地區(qū)盟友結(jié)成實(shí)質(zhì)性軍事同盟。該地區(qū)越來(lái)越多國(guó)家與美國(guó)形成更強(qiáng)的軍事聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，可能日漸剝奪部分地區(qū)國(guó)家在軍事領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，亞太地區(qū)存在安全形勢(shì)快速惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
滕建群認(rèn)為，美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》透露的軍事安排，給全球安全局勢(shì)帶來(lái)消極影響。一方面，國(guó)際社會(huì)合作被進(jìn)一步撕裂，美國(guó)遵循以鄰為壑、拉幫結(jié)派的冷戰(zhàn)思維，使國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)明顯兩極化傾向，保持中立越發(fā)艱難。另一方面，美國(guó)一邊在亞太地區(qū)不斷攪局、搞事，激化臺(tái)灣海峽、朝鮮半島緊張局勢(shì)，一邊在國(guó)內(nèi)挑動(dòng)輿論渲染，增加國(guó)防預(yù)算。美國(guó)不僅從地區(qū)震蕩中謀取私利，還刺激地區(qū)盟國(guó)提高軍費(fèi)預(yù)算、加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)巨大負(fù)面影響。地區(qū)國(guó)家應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)：美國(guó)的所作所為并不會(huì)給亞太地區(qū)帶來(lái)利好，更多是挑起事端，為維護(hù)美國(guó)地緣政治和商業(yè)利益提供服務(wù)和保證。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 記者 高 喬）
