1月1日，飽受爭議的美國《通脹削減法案》正式生效。該法案自推出之際就引發(fā)歐盟的“嚴重關(guān)切”，歐洲各國政府和企業(yè)紛紛表示該法案將嚴重影響歐洲。歐盟在多次強烈反對后，也不得不考慮進一步對美國采取貿(mào)易和補貼反制措施，美歐之間的補貼大戰(zhàn)正在上演。
歐洲企業(yè)憂心忡忡
芬蘭商業(yè)聯(lián)合會1月10日發(fā)布一項最新報告稱，根據(jù)調(diào)查，芬蘭企業(yè)擔心未來很難將“綠色技術(shù)”出口到美國市場。調(diào)查中，65%的受訪芬蘭企業(yè)預(yù)計美國《通脹削減法案》中的刺激計劃將影響自己的運營。幾乎一半的企業(yè)認為，美國的新刺激措施將使芬蘭企業(yè)難以將產(chǎn)品出口到美國。
調(diào)查還顯示，由于美國推出的刺激計劃，在接受調(diào)查的企業(yè)中，有近20%計劃將投資從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，94%認為未來歐洲的綠色產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，54%更是對此表示嚴重擔憂。
芬蘭商業(yè)聯(lián)合會首席執(zhí)行官尤里·哈卡米認為，美國的刺激計劃不僅將使芬蘭企業(yè)難以進入美國的“綠色市場”，還會加速美歐之間的補貼大戰(zhàn)，并惡化美國和歐盟之間的貿(mào)易關(guān)系。類似的擔憂影響了整個歐洲的商業(yè)活動，所有歐盟國家都在討論這個問題。哈卡米表示，“對于像芬蘭這樣的小型開放經(jīng)濟體來說，政府補貼競爭的加劇和保護主義的抬頭是毒藥，全球?qū)G色產(chǎn)業(yè)投資的競爭將愈演愈烈，歐盟和芬蘭也需要采取果斷行動。清潔能源生產(chǎn)必須迅速增加，工業(yè)運營條件要有競爭力，投資許可必須有序進行。”
芬蘭商業(yè)聯(lián)合會呼吁，歐盟應(yīng)當制定高水準的氣候目標，而要實現(xiàn)這些目標，需要歐盟提出基于市場驅(qū)動的解決方案，也需要企業(yè)的堅定承諾。芬蘭商業(yè)聯(lián)合會認為，歐盟的復(fù)蘇資金中仍有未使用的資源可用于補貼和投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。哈卡米也指出，芬蘭必須繼續(xù)捍衛(wèi)基于市場的氣候解決方案和基于“公平”競爭力的規(guī)則，芬蘭政府也應(yīng)該推動國際貿(mào)易規(guī)則更適用于綠色轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)在，歐洲企業(yè)正受到美國方面的各種拉攏。比利時首相德克羅1月10日在比利時議會復(fù)興歐洲小組的一次研討會上表示，美國正在積極向歐洲企業(yè)遞話：“美國正在告訴我們的企業(yè)‘你們?yōu)槭裁匆跉W洲投資？你應(yīng)該到美國來’，‘不要投資歐洲，我們有更好的東西’。”媒體披露稱，德克羅暗示比利時有不少化學(xué)和鋼鐵企業(yè)都受到了美國的拉攏，德克羅同時還批評說，是美國在插手歐洲，脅迫荷蘭禁止向中國出口用于芯片制造的光刻機。
美歐補貼大戰(zhàn)上演
去年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼、大幅減稅在內(nèi)的激勵措施。《通脹削減法案》通過補貼等形式，推動包括電動汽車在內(nèi)的綠色技術(shù)在美國本土生產(chǎn)和應(yīng)用。美方官員聲稱，該法案旨在為當前的美國減緩?fù)洝⑾鳒p赤字。但是，多國均對《通脹削減法案》表示強烈不滿，批評該法案包含貿(mào)易保護主義政策，企圖以損害他國工業(yè)為代價使美國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓此前曾明確表示：“我們的觀點很明確，這是和世貿(mào)組織規(guī)則相違背的。”布雷頓認為，要么美國修改相關(guān)法案，要么歐盟將考慮尋求世貿(mào)組織進行仲裁，然后采取貿(mào)易和補貼反制措施。
去年12月，法國總統(tǒng)馬克龍訪問美國時，在白宮與拜登就《通脹削減法案》進行了會談。馬克龍表示，美方補貼措施事實上會導(dǎo)致歐洲正在推進的新能源項目面臨終結(jié)。在訪美前，馬克龍與一些歐洲企業(yè)負責人舉行了晚餐會，試圖說服他們不要將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國。但是，馬克龍與拜登的會談并沒有解決歐美雙方的分歧，拜登最終僅僅表示，美方不會因該法案中的本土補貼政策引發(fā)了歐洲國家不滿而“道歉”，但可以對法案內(nèi)容進行“微調(diào)”。
此后，歐委會主席馮德萊恩在去年12月的一次演講中表示，布魯塞爾是時候需要重新評估歐盟對歐洲工業(yè)的國家補貼規(guī)則了。她說，當前正面對俄烏沖突，歐盟與美國打補貼戰(zhàn)對雙方都不利，但《通脹削減法案》對歐洲制造業(yè)構(gòu)成威脅，歐盟需要作出強有力的回應(yīng)。馮德萊恩呼吁在歐盟層面設(shè)立新的主權(quán)基金，來為歐洲企業(yè)提供更多支持。
歐盟“反擊”或?qū)⒊鰻t
今年以來，歐盟內(nèi)部市場委員布雷頓與歐盟多國領(lǐng)導(dǎo)人進行了會見，討論應(yīng)對美國《通脹削減法案》對歐洲帶來的影響。1月10日，在馬德里與西班牙首相桑切斯會見后，布雷頓在接受采訪時表示：“很高興看到我們有相同的分析和結(jié)論，這意味著我們同意需要聯(lián)合起來，在歐盟層面協(xié)調(diào)應(yīng)對措施，桑切斯首相非常堅持這一點。”
布雷頓稱，近期與他會見過的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人都同意歐盟需要迅速采取行動，“在我最近的會見中，無論是與波蘭總理、比利時首相、法國總統(tǒng)，還是今天與西班牙首相，我們都達成了共識，即我們絕對需要作出一個快速、協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，這也是我將與委員會的同事討論的事項。”布雷頓補充說，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人“都抱怨我們反應(yīng)太慢了”。
布雷頓正在向歐盟各國提出一項計劃，通過歐盟層面立法來支持歐洲的綠色產(chǎn)業(yè)，以防止歐洲工業(yè)被美國的競爭對手毀滅。此前，布雷頓提出在歐盟層面進行《清潔技術(shù)法案》立法。不少分析指出，布雷頓希望把歐盟《清潔技術(shù)法案》作為對美國《通脹削減法案》的回應(yīng)。
歐洲媒體去年曾披露《清潔技術(shù)法案》的初步設(shè)想，布雷頓希望通過該法案立法，在10個月內(nèi)逐步明確歐盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短期挑戰(zhàn)和未來長期的公共采購計劃。布雷頓的方案與其祖國法國的做法完全一致，此前法國宣布了一系列范圍廣泛的措施來支持法國的綠色產(chǎn)業(yè)。此外，據(jù)歐盟官員透露，布雷頓意識到部分北歐國家對這種國家干預(yù)措施持懷疑態(tài)度，他開始發(fā)起“魅力攻勢”，以保證他的方案能獲得歐洲的廣泛支持。
其實，布雷頓對美國《通脹削減法案》的應(yīng)對計劃已有很大一部分在實施中。例如，使歐盟的國家援助規(guī)則更加靈活，以便將更多政府資金投入陷入困境的行業(yè)。歐盟委員會計劃在1月下旬通過修訂后的國家援助框架。而在《清潔技術(shù)法案》中，布雷頓還呼吁建立“歐洲清潔技術(shù)”平臺，通過平臺使歐盟的芯片法案、原材料法案一同服務(wù)于支持歐洲的清潔能源行業(yè)。
但是，一位知悉布雷頓工作簡報的歐盟外交官表示，在布雷頓推動的《清潔技術(shù)法案》中，不少細節(jié)仍處于概念階段，沒有具體的書面方案。同時，對于設(shè)立歐洲主權(quán)基金來支持應(yīng)對美國《通脹削減法案》，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了不少質(zhì)疑。一位歐盟委員會官員表示，使用主權(quán)基金是“一個好主意”，但“我們沒有錢支持它”。此外，在布魯塞爾，動用新的歐洲資金一直是一個非常容易引發(fā)爭議的事，包括荷蘭和德國在內(nèi)的許多歐盟國家都堅決反對推出新的歐盟資金。
有歐盟官員對外透露，下周在達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將披露他們計劃的更多細節(jié)。這些計劃將在多大程度上與布雷頓的方案一致，是歐盟委員會本周討論的重要內(nèi)容。
（來源：光明日報 記者 鄧宇飛）
