烏克蘭士兵朝俄方陣地開(kāi)炮。資料圖片
日前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席在比利時(shí)布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)并發(fā)表講話，以尋求更多武器援助，并爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)入盟談判。此前，在基輔舉行的第24屆烏克蘭-歐盟峰會(huì)上，烏克蘭更是要求“今年開(kāi)啟、兩年內(nèi)完成入盟談判”。盡管烏克蘭官方再三呼吁歐盟為其開(kāi)啟盡快入盟的“特殊程序”，但在俄烏沖突不斷升級(jí)的背景下，烏克蘭實(shí)現(xiàn)“火線”入盟愿望可以說(shuō)是障礙多多。
烏克蘭與歐盟彼此接近已久。雙方不僅在2005年簽署了《烏歐行動(dòng)計(jì)劃》，還在2014年簽署了更具操作性的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。俄烏沖突爆發(fā)后，烏政府急于爭(zhēng)取外援，進(jìn)一步加速向歐盟靠攏。2022年2月28日，烏克蘭正式提交入盟申請(qǐng)，并于同年6月成為歐盟候選國(guó)。
然而，歐盟對(duì)烏總體立場(chǎng)微妙。烏克蘭-歐盟峰會(huì)后，歐盟官方仍表示，烏克蘭加入歐盟的具體時(shí)間未定，且無(wú)捷徑可走。此前，雖然歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩曾表示，“烏克蘭總有一天會(huì)成為歐盟一員”，但多數(shù)歐盟政要及成員國(guó)對(duì)烏入盟態(tài)度謹(jǐn)慎、顧慮不少。
眾所周知，歐盟歷次擴(kuò)員過(guò)程中，都存在一個(gè)“潛規(guī)則”，即接納的國(guó)家與鄰國(guó)不存在嚴(yán)重領(lǐng)土爭(zhēng)端。歐盟雖是非軍事同盟，但《里斯本條約》明確規(guī)定：“對(duì)遭遇武裝侵略的成員國(guó)，其他成員國(guó)有義務(wù)盡力援助。”烏克蘭若在俄烏沖突塵埃未定之時(shí)入盟，或?qū)W盟拖入與俄羅斯的直接對(duì)抗，增大歐盟的安全與防務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯此前敢于對(duì)烏加入歐盟“松口”，就是相信作為政治軍事集團(tuán)的北約，尚且不敢輕易接納烏克蘭，共同防務(wù)建設(shè)仍未成氣候的歐盟，更不會(huì)為烏“撐場(chǎng)子”。俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫曾指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加入北約是加入歐盟的先決條件。”
不僅如此，烏克蘭入盟還將沖擊歐盟內(nèi)部權(quán)力分配，增加歐盟的財(cái)政壓力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歐盟各國(guó)在立法和政治決策領(lǐng)域的投票權(quán)重，很大程度上取決于各國(guó)的人口占比。擁有約4000萬(wàn)人口的烏克蘭，入盟后將成為僅次于德、法、意、西的第五人口大國(guó)和東歐第一人口大國(guó)，勢(shì)必會(huì)稀釋法國(guó)和德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而強(qiáng)化東歐國(guó)家影響力。同時(shí)，歐盟財(cái)政收入除關(guān)稅外，絕大部分由各成員國(guó)按照人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分?jǐn)?；超過(guò)80%的財(cái)政支出，則集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的再分配領(lǐng)域。而烏克蘭人均GDP較低，且是農(nóng)業(yè)大國(guó)，入盟后不僅會(huì)極大提高歐盟內(nèi)“富國(guó)”的財(cái)政分?jǐn)偙壤?，還將擠占東歐成員國(guó)從歐盟財(cái)政支出中獲得的凈收益。其戰(zhàn)后重建所需的巨額資金，也將是歐盟的沉重負(fù)擔(dān)。
此外，目前阿爾巴尼亞、土耳其、塞爾維亞、北馬其頓和黑山5個(gè)歐盟候選國(guó)，都在按照“歐盟條約”第49條規(guī)定的復(fù)雜程序，按部就班地進(jìn)行入盟談判。若歐盟僅對(duì)烏克蘭開(kāi)啟“特殊程序”，將會(huì)對(duì)其余候選國(guó)構(gòu)成不平等對(duì)待，進(jìn)而動(dòng)搖、透支其政治信用。
歸根結(jié)底，面對(duì)烏克蘭人口體量大、發(fā)展水平低、安全困境嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，歐盟過(guò)快地對(duì)其加以接納，不符合歐盟的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，歐盟政要和法律人士紛紛拿起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境、民主法制等“入盟標(biāo)準(zhǔn)”做“擋箭牌”，對(duì)烏克蘭入盟申請(qǐng)?zhí)撆c委蛇。冷酷的利益權(quán)衡和龐雜的法律程序，也將持續(xù)制約和考驗(yàn)歐烏雙方的未來(lái)互動(dòng)。（海 寧）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
