第20屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)2日在新加坡開(kāi)幕。在2日晚香會(huì)開(kāi)幕晚宴前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)李尚福握手的一幕引起外媒和分析人士廣泛關(guān)注。
外媒記者在社交媒體上發(fā)布的視頻顯示，奧斯汀和李尚福微笑點(diǎn)頭、握手致意近10秒。在場(chǎng)的眾多官員和記者紛紛拿出手機(jī)記錄這一場(chǎng)景。
美國(guó)五角大樓發(fā)言人帕特里克·賴(lài)德2日晚在一份聲明中說(shuō)，奧斯汀與李尚福在出席香會(huì)開(kāi)幕晚宴時(shí)簡(jiǎn)短交談并握手，但雙方并未展開(kāi)“實(shí)質(zhì)性交流”。
聲明還說(shuō)：“（美國(guó)）國(guó)防部主張與中國(guó)保持開(kāi)放的軍方間溝通渠道，并將繼續(xù)在多個(gè)層面尋求有意義的軍方間的討論，以負(fù)責(zé)任地管理這一關(guān)系。”
據(jù)外媒描述，當(dāng)時(shí)是奧斯汀主動(dòng)上前與李尚福握手。筆者認(rèn)為，奧斯汀此舉有三種可能：
一是見(jiàn)面禮節(jié)。社交媒體上的圖片顯示，中美防長(zhǎng)在晚宴上同桌，奧斯汀通過(guò)這次握手向中國(guó)新任防長(zhǎng)李尚福禮節(jié)性致意。
此外，軍人出身的奧斯汀是美國(guó)陸軍退役上將，曾任美國(guó)中央司令部司令，這次握手或許也體現(xiàn)了軍人之間的相互尊重。
二是尋求溝通。美國(guó)政府近來(lái)密集釋放愿與中方加強(qiáng)溝通對(duì)話(huà)的信號(hào)，恢復(fù)兩國(guó)國(guó)防部和兩軍之間的接觸對(duì)話(huà)是美方的優(yōu)先考量。盡管中方已明確本屆香會(huì)期間不安排兩國(guó)防長(zhǎng)正式會(huì)談，奧斯汀依然希望借助此次握手再次表達(dá)與中國(guó)溝通的意愿。
三是逢場(chǎng)作戲。此次握手發(fā)生于香會(huì)晚宴開(kāi)始之前的主會(huì)場(chǎng)，澳大利亞總理阿爾巴尼斯即將發(fā)表主旨演講，現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)。奧斯汀無(wú)疑希望通過(guò)這次握手向在場(chǎng)的各國(guó)高官和媒體記者傳遞出美方愿與中國(guó)加強(qiáng)溝通、管控危機(jī)的信號(hào)，對(duì)外展現(xiàn)所謂“負(fù)責(zé)任地處理對(duì)華關(guān)系”的一面。
奧斯汀和李尚福的這次握手很快引發(fā)媒體和分析人士的關(guān)注。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，中美防長(zhǎng)在香會(huì)第一天沒(méi)有正式會(huì)談，但有友好握手。
瑞典前首相、歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合主席卡爾·比爾特和美國(guó)蘭德公司高級(jí)防務(wù)分析師德雷克·格羅斯曼等分析人士對(duì)此都表達(dá)了謹(jǐn)慎的積極態(tài)度：無(wú)論如何，雙方至少握手了。
這次握手之所以受到外界關(guān)注，一方面是在中美整體關(guān)系遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，兩軍關(guān)系直接關(guān)系到地區(qū)甚至全球的安全穩(wěn)定；另一方面，與過(guò)去幾屆香會(huì)不同，中美防長(zhǎng)在本屆香會(huì)上不安排正式會(huì)談，而有美媒此前炒作稱(chēng)“中國(guó)斷然拒絕美方緩和關(guān)系的善意”。
關(guān)于中方此次為何拒絕中美防長(zhǎng)會(huì)晤，國(guó)防部新聞發(fā)言人譚克非這樣說(shuō)：
“對(duì)話(huà)不能沒(méi)有原則，溝通不能沒(méi)有底線(xiàn)。當(dāng)前兩軍交流面臨的困難，責(zé)任完全在美方。美方一方面口口聲聲要加強(qiáng)溝通，另一方面又不顧中方關(guān)切人為制造障礙，嚴(yán)重破壞兩軍互信，這不是致力于溝通的應(yīng)有態(tài)度。”
中美之間的障礙是什么？
障礙之一是李尚福仍在美國(guó)政府的制裁名單上。
2018年9月，美國(guó)政府依據(jù)《以制裁反擊美國(guó)敵人法》對(duì)時(shí)任中央軍委裝備發(fā)展部部長(zhǎng)的李尚福實(shí)施制裁，至今未解除相關(guān)制裁。
在美方這一無(wú)理行為尚未糾正的情況下，中方當(dāng)然無(wú)法接受中美防長(zhǎng)舉行正式會(huì)晤的提議。
美方對(duì)李尚福制裁的行為在美國(guó)國(guó)內(nèi)也遭到一些非議。甚至連特朗普政府時(shí)期的副助理防長(zhǎng)、共和黨對(duì)華強(qiáng)硬派代表埃爾布里奇·科爾比對(duì)此都坦言：
美國(guó)不應(yīng)制裁大國(guó)的重要官員，代價(jià)太大，獲益太少，這是制裁破壞本國(guó)政策活生生的例子。
障礙之二是美方說(shuō)一套做一套，近來(lái)一系列行徑導(dǎo)致兩軍交流面臨困難和挑戰(zhàn)。
去年8月，美國(guó)時(shí)任眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣，中方因此取消了三項(xiàng)涉及中美兩軍交流的機(jī)制作為反制。去年11月，在中美元首巴厘島會(huì)晤后不久，中美防長(zhǎng)在柬埔寨舉行會(huì)談，雙方認(rèn)為“兩軍應(yīng)認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，保持溝通接觸，加強(qiáng)危機(jī)管控，努力維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定”。
但此后美方以一系列實(shí)際行動(dòng)表明其缺乏與中方溝通交流的誠(chéng)意：去年12月和今年3月，美國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了4項(xiàng)總價(jià)值超過(guò)12億美元的對(duì)臺(tái)軍售；今年2月，美方擊落失控的中國(guó)民用無(wú)人飛艇；同月，美方匿名官員表示將增派美軍前往臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練；4月，美方安排蔡英文“過(guò)境”并在美從事政治活動(dòng)。
此外，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的所謂“航行自由行動(dòng)”、艦機(jī)穿越臺(tái)灣海峽以及抵近偵察活動(dòng)也毫無(wú)收斂。就在5月26日，中國(guó)海軍編隊(duì)在南海進(jìn)行例行性訓(xùn)練期間，美軍1架RC-135偵察機(jī)蓄意闖入訓(xùn)練區(qū)域?qū)嵤﹤刹旄蓴_。
美方言行不一，中方無(wú)法接受其行動(dòng)上施壓遏制、口頭上尋求溝通的做法。
障礙之三是中美在兩軍溝通、危機(jī)管控、建立“護(hù)欄”等問(wèn)題上存在一定的認(rèn)識(shí)差異。
美蘇冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)使美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中有較強(qiáng)的危機(jī)管控意識(shí)。在美方看來(lái)，在兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，兩軍更應(yīng)保持溝通渠道的暢通以降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府因此反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)為中美競(jìng)爭(zhēng)建立“護(hù)欄”，而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)、兩軍高層溝通渠道的暢通是“護(hù)欄”的基礎(chǔ)和前提。
然而，美國(guó)人在講“護(hù)欄”時(shí)僅僅執(zhí)著于通過(guò)規(guī)則、機(jī)制等技術(shù)性手段避免出現(xiàn)意外和危機(jī)升級(jí)。對(duì)美國(guó)而言，似乎是只要形成操作層面的管控，加上戰(zhàn)略層級(jí)的溝通，就可實(shí)現(xiàn)類(lèi)似“基于護(hù)欄的挑釁”，無(wú)需真正回應(yīng)中方對(duì)于美方損害中國(guó)國(guó)家安全利益行徑的關(guān)切。
中方對(duì)此當(dāng)然不買(mǎi)賬。
中國(guó)理解的“護(hù)欄”更多是應(yīng)建立在政治層面，如核心利益不能觸碰。相較于建立“護(hù)欄”，中方更多強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中美關(guān)系重回正確軌道。
一個(gè)形象的比喻是，如果雙方走在錯(cuò)誤的軌道上，“護(hù)欄”只能讓雙方在反方向上越走越遠(yuǎn)。
在中美兩軍關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，雙方曾達(dá)成過(guò)重要共識(shí)，也實(shí)現(xiàn)過(guò)良性互動(dòng)。例如在2014年，兩國(guó)曾簽署《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的諒解備忘錄》，中國(guó)海軍還在2014年和2016年應(yīng)邀參加環(huán)太平洋軍演。
然而，兩軍關(guān)系的發(fā)展需要有兩國(guó)良好的政治氛圍作為保障，隨著近年來(lái)中美整體關(guān)系惡化，兩軍關(guān)系必然受到消極影響。
奧斯汀在3日的演講中，多次對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)端指責(zé)。這證明美方依然沒(méi)有糾正錯(cuò)誤言行。
還是回到國(guó)防部新聞發(fā)言人譚克非的表態(tài)：“中方重視發(fā)展中美兩軍關(guān)系和開(kāi)展各層級(jí)溝通，事實(shí)上兩軍接觸交流并未中斷……當(dāng)前，美方要以實(shí)際行動(dòng)展示誠(chéng)意、糾正錯(cuò)誤，為雙方溝通交流創(chuàng)造必要條件和應(yīng)有氛圍。”
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