第20屆香格里拉對(duì)話會(huì)2日在新加坡開幕。在2日晚香會(huì)開幕晚宴前，美國國防部長奧斯汀與中國國務(wù)委員兼國防部長李尚福握手的一幕引起外媒和分析人士廣泛關(guān)注。
外媒記者在社交媒體上發(fā)布的視頻顯示，奧斯汀和李尚福微笑點(diǎn)頭、握手致意近10秒。在場的眾多官員和記者紛紛拿出手機(jī)記錄這一場景。
美國五角大樓發(fā)言人帕特里克·賴德2日晚在一份聲明中說，奧斯汀與李尚福在出席香會(huì)開幕晚宴時(shí)簡短交談并握手，但雙方并未展開“實(shí)質(zhì)性交流”。
聲明還說：“（美國）國防部主張與中國保持開放的軍方間溝通渠道，并將繼續(xù)在多個(gè)層面尋求有意義的軍方間的討論，以負(fù)責(zé)任地管理這一關(guān)系。”
據(jù)外媒描述，當(dāng)時(shí)是奧斯汀主動(dòng)上前與李尚福握手。筆者認(rèn)為，奧斯汀此舉有三種可能：
一是見面禮節(jié)。社交媒體上的圖片顯示，中美防長在晚宴上同桌，奧斯汀通過這次握手向中國新任防長李尚福禮節(jié)性致意。
此外，軍人出身的奧斯汀是美國陸軍退役上將，曾任美國中央司令部司令，這次握手或許也體現(xiàn)了軍人之間的相互尊重。
二是尋求溝通。美國政府近來密集釋放愿與中方加強(qiáng)溝通對(duì)話的信號(hào)，恢復(fù)兩國國防部和兩軍之間的接觸對(duì)話是美方的優(yōu)先考量。盡管中方已明確本屆香會(huì)期間不安排兩國防長正式會(huì)談，奧斯汀依然希望借助此次握手再次表達(dá)與中國溝通的意愿。
三是逢場作戲。此次握手發(fā)生于香會(huì)晚宴開始之前的主會(huì)場，澳大利亞總理阿爾巴尼斯即將發(fā)表主旨演講，現(xiàn)場人頭攢動(dòng)。奧斯汀無疑希望通過這次握手向在場的各國高官和媒體記者傳遞出美方愿與中國加強(qiáng)溝通、管控危機(jī)的信號(hào)，對(duì)外展現(xiàn)所謂“負(fù)責(zé)任地處理對(duì)華關(guān)系”的一面。
奧斯汀和李尚福的這次握手很快引發(fā)媒體和分析人士的關(guān)注。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說，中美防長在香會(huì)第一天沒有正式會(huì)談，但有友好握手。
瑞典前首相、歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合主席卡爾·比爾特和美國蘭德公司高級(jí)防務(wù)分析師德雷克·格羅斯曼等分析人士對(duì)此都表達(dá)了謹(jǐn)慎的積極態(tài)度：無論如何，雙方至少握手了。
這次握手之所以受到外界關(guān)注，一方面是在中美整體關(guān)系遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，兩軍關(guān)系直接關(guān)系到地區(qū)甚至全球的安全穩(wěn)定；另一方面，與過去幾屆香會(huì)不同，中美防長在本屆香會(huì)上不安排正式會(huì)談，而有美媒此前炒作稱“中國斷然拒絕美方緩和關(guān)系的善意”。
關(guān)于中方此次為何拒絕中美防長會(huì)晤，國防部新聞發(fā)言人譚克非這樣說：
“對(duì)話不能沒有原則，溝通不能沒有底線。當(dāng)前兩軍交流面臨的困難，責(zé)任完全在美方。美方一方面口口聲聲要加強(qiáng)溝通，另一方面又不顧中方關(guān)切人為制造障礙，嚴(yán)重破壞兩軍互信，這不是致力于溝通的應(yīng)有態(tài)度。”
中美之間的障礙是什么？
障礙之一是李尚福仍在美國政府的制裁名單上。
2018年9月，美國政府依據(jù)《以制裁反擊美國敵人法》對(duì)時(shí)任中央軍委裝備發(fā)展部部長的李尚福實(shí)施制裁，至今未解除相關(guān)制裁。
在美方這一無理行為尚未糾正的情況下，中方當(dāng)然無法接受中美防長舉行正式會(huì)晤的提議。
美方對(duì)李尚福制裁的行為在美國國內(nèi)也遭到一些非議。甚至連特朗普政府時(shí)期的副助理防長、共和黨對(duì)華強(qiáng)硬派代表埃爾布里奇·科爾比對(duì)此都坦言：
美國不應(yīng)制裁大國的重要官員，代價(jià)太大，獲益太少，這是制裁破壞本國政策活生生的例子。
障礙之二是美方說一套做一套，近來一系列行徑導(dǎo)致兩軍交流面臨困難和挑戰(zhàn)。
去年8月，美國時(shí)任眾議院議長佩洛西竄訪臺(tái)灣，中方因此取消了三項(xiàng)涉及中美兩軍交流的機(jī)制作為反制。去年11月，在中美元首巴厘島會(huì)晤后不久，中美防長在柬埔寨舉行會(huì)談，雙方認(rèn)為“兩軍應(yīng)認(rèn)真落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，保持溝通接觸，加強(qiáng)危機(jī)管控，努力維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定”。
但此后美方以一系列實(shí)際行動(dòng)表明其缺乏與中方溝通交流的誠意：去年12月和今年3月，美國務(wù)院批準(zhǔn)了4項(xiàng)總價(jià)值超過12億美元的對(duì)臺(tái)軍售；今年2月，美方擊落失控的中國民用無人飛艇；同月，美方匿名官員表示將增派美軍前往臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練；4月，美方安排蔡英文“過境”并在美從事政治活動(dòng)。
此外，美國針對(duì)中國的所謂“航行自由行動(dòng)”、艦機(jī)穿越臺(tái)灣海峽以及抵近偵察活動(dòng)也毫無收斂。就在5月26日，中國海軍編隊(duì)在南海進(jìn)行例行性訓(xùn)練期間，美軍1架RC-135偵察機(jī)蓄意闖入訓(xùn)練區(qū)域?qū)嵤﹤刹旄蓴_。
美方言行不一，中方無法接受其行動(dòng)上施壓遏制、口頭上尋求溝通的做法。
障礙之三是中美在兩軍溝通、危機(jī)管控、建立“護(hù)欄”等問題上存在一定的認(rèn)識(shí)差異。
美蘇冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)使美國在大國競爭中有較強(qiáng)的危機(jī)管控意識(shí)。在美方看來，在兩國競爭加劇的大背景下，兩軍更應(yīng)保持溝通渠道的暢通以降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府因此反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)為中美競爭建立“護(hù)欄”，而實(shí)現(xiàn)兩國、兩軍高層溝通渠道的暢通是“護(hù)欄”的基礎(chǔ)和前提。
然而，美國人在講“護(hù)欄”時(shí)僅僅執(zhí)著于通過規(guī)則、機(jī)制等技術(shù)性手段避免出現(xiàn)意外和危機(jī)升級(jí)。對(duì)美國而言，似乎是只要形成操作層面的管控，加上戰(zhàn)略層級(jí)的溝通，就可實(shí)現(xiàn)類似“基于護(hù)欄的挑釁”，無需真正回應(yīng)中方對(duì)于美方損害中國國家安全利益行徑的關(guān)切。
中方對(duì)此當(dāng)然不買賬。
中國理解的“護(hù)欄”更多是應(yīng)建立在政治層面，如核心利益不能觸碰。相較于建立“護(hù)欄”，中方更多強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中美關(guān)系重回正確軌道。
一個(gè)形象的比喻是，如果雙方走在錯(cuò)誤的軌道上，“護(hù)欄”只能讓雙方在反方向上越走越遠(yuǎn)。
在中美兩軍關(guān)系發(fā)展過程中，雙方曾達(dá)成過重要共識(shí)，也實(shí)現(xiàn)過良性互動(dòng)。例如在2014年，兩國曾簽署《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《關(guān)于海空相遇安全行為準(zhǔn)則的諒解備忘錄》，中國海軍還在2014年和2016年應(yīng)邀參加環(huán)太平洋軍演。
然而，兩軍關(guān)系的發(fā)展需要有兩國良好的政治氛圍作為保障，隨著近年來中美整體關(guān)系惡化，兩軍關(guān)系必然受到消極影響。
奧斯汀在3日的演講中，多次對(duì)中國進(jìn)行無端指責(zé)。這證明美方依然沒有糾正錯(cuò)誤言行。
還是回到國防部新聞發(fā)言人譚克非的表態(tài)：“中方重視發(fā)展中美兩軍關(guān)系和開展各層級(jí)溝通，事實(shí)上兩軍接觸交流并未中斷……當(dāng)前，美方要以實(shí)際行動(dòng)展示誠意、糾正錯(cuò)誤，為雙方溝通交流創(chuàng)造必要條件和應(yīng)有氛圍。”
（來源：“伍之管見”微信公眾號(hào)）
