“我想讓英國(guó)不僅成為知識(shí)中心，而且成為全球人工智能安全監(jiān)管的地理中心。”日前在倫敦的一場(chǎng)會(huì)議上，英國(guó)首相蘇納克躊躇滿志。
近段時(shí)間，英國(guó)政府在人工智能領(lǐng)域動(dòng)作頻頻：
3月，英國(guó)發(fā)表人工智能白皮書，加大包括1億英鎊預(yù)算在內(nèi)的人工智能投資；
5月底，蘇納克會(huì)晤DeepMind、OpenAI等人工智能企業(yè)負(fù)責(zé)人，商討人工智能監(jiān)管框架，還自夸稱只有歐盟和英國(guó)舉行過(guò)此類會(huì)談；
6月6日，在由英國(guó)政府資助的經(jīng)合組織(OECD)科技論壇上，英國(guó)與美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)高官就人工智能議題舉行會(huì)談，謀求建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；
6月7日，蘇納克宣布于今年晚些時(shí)候舉辦世界首屆人工智能峰會(huì)，商討減少該技術(shù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；
6月8日，蘇納克在訪美期間和拜登宣布一項(xiàng)新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系——“大西洋宣言”，同意在人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；
英國(guó)政府此番精心布局，其核心目的，便是仿照位于維也納的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，在倫敦設(shè)立一個(gè)人工智能監(jiān)管方面的國(guó)際機(jī)構(gòu)，借此將英國(guó)打造為全球人工智能中心，在制定規(guī)則方面搶占話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。
01
英國(guó)等多國(guó)聚焦人工智能監(jiān)管的背景，是人工智能加速“進(jìn)化”引發(fā)人們對(duì)其可能失控的擔(dān)憂。
有觀點(diǎn)指出，人工智能快速發(fā)展帶來(lái)公共安全等方面風(fēng)險(xiǎn)。比如，恐怖分子可能利用大模型人工智能制造生化武器。大模型技術(shù)可能被用來(lái)廣泛影響大眾的政治態(tài)度、政治傾向，包括干預(yù)選舉、干預(yù)政策制定等。在網(wǎng)絡(luò)空間，帶有輿論導(dǎo)向的“小作文”質(zhì)量變高了，很可能是用大模型寫的。
3月22日，美國(guó)生命未來(lái)研究所網(wǎng)站發(fā)布一封公開(kāi)信，呼吁暫停研發(fā)強(qiáng)大的人工智能，以商討相關(guān)倫理規(guī)范，已有馬斯克等數(shù)萬(wàn)名業(yè)界人士簽名；
3月30日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表聲明，表示注意到業(yè)界呼聲，呼吁各國(guó)政府根據(jù)2021年就已通過(guò)的《人工智能倫理問(wèn)題建議書》盡快實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)；
5月30日，國(guó)際非營(yíng)利組織“人工智能安全中心”又發(fā)布一封聯(lián)名信，開(kāi)發(fā)ChatGPT的OpenAI公司和開(kāi)發(fā)AlphaGo的DeepMind公司等著名人工智能企業(yè)的高管簽名，其中警告：“減輕人工智能帶來(lái)的人類滅絕風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該與大流行病和核戰(zhàn)爭(zhēng)等其他影響社會(huì)的大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)一同成為全球性的優(yōu)先事項(xiàng)。”
OpenAI公司創(chuàng)始人阿爾特曼等人撰文說(shuō),未來(lái)10年內(nèi)人工智能將變得極為強(qiáng)大，需要成立相當(dāng)于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
文章說(shuō)：“我們可能最終需要像國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行超級(jí)情報(bào)工作；任何超過(guò)特定能力（如計(jì)算）閾值的工作都需要接受國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查，該機(jī)構(gòu)可以檢查系統(tǒng)、要求審計(jì)、測(cè)試合規(guī)性，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部署程度和安全級(jí)別等施加限制。”
02
要當(dāng)全球人工智能監(jiān)管的領(lǐng)頭人，英國(guó)能行嗎？
英國(guó)首相辦公室近日發(fā)布公告，自稱在人工智能領(lǐng)域世界排名第三，僅次于美國(guó)和中國(guó)。
英國(guó)首都倫敦市政府自2011年起大力推進(jìn)東倫敦科技城項(xiàng)目，是眾多高科技巨頭設(shè)立歐洲，甚至全球業(yè)務(wù)總部的首選，上面提到的世界知名人工智能企業(yè)DeepMind便落戶于此。
不過(guò)，《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，英國(guó)想牽頭全球人工智能監(jiān)管，并非易事。
首先，英國(guó)相關(guān)方案尚不完備。甚至英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一信息監(jiān)管局(ICO)也指出了這一點(diǎn)。在2023年3月的白皮書中，英國(guó)政府制定了人工智能監(jiān)管方法，但因內(nèi)容松散、過(guò)時(shí)和繁瑣而受到批評(píng)。
第二，美國(guó)和歐盟未必待見(jiàn)。訪美期間，蘇納克試圖說(shuō)服拜登支持英國(guó)在全球人工智能監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但似乎效果不佳。
第三，多方已開(kāi)始行動(dòng)。6月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)名為《人工智能法案》(AI Act)的法律草案。歐盟禁令意味著不能在公共場(chǎng)合實(shí)時(shí)掃描人臉；同時(shí)要求OpenAI和谷歌等公司必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并披露更多用于創(chuàng)建程序的數(shù)據(jù)。
美國(guó)白宮科技政策辦公室此前發(fā)布了面向公眾的問(wèn)卷調(diào)查，為正在制定中的綜合性國(guó)家監(jiān)管戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。
今年4月，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，探索從明確條件要求、劃定責(zé)任主體、形成問(wèn)題處理機(jī)制、清晰法律責(zé)任幾個(gè)方面為行業(yè)劃定底線。
主要大國(guó)都在積極探索人工智能監(jiān)管。國(guó)際社會(huì)是否會(huì)將全球人工智能監(jiān)管的鑰匙交給英國(guó)，還遠(yuǎn)未可知。
03
在英國(guó)的藍(lán)圖中，中國(guó)位于何處？
就拿英國(guó)擬于今秋主辦的首屆全球人工智能峰會(huì)來(lái)說(shuō)，是否要邀請(qǐng)中國(guó)，英國(guó)國(guó)內(nèi)眾說(shuō)紛紜。
英國(guó)《每日郵報(bào)》援引不具名英國(guó)官員言論稱，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，應(yīng)被邀請(qǐng)參會(huì)。英國(guó)下議院國(guó)防委員會(huì)主席埃爾伍德告訴《獨(dú)立報(bào)》:“當(dāng)然應(yīng)該邀請(qǐng)中國(guó)。就像發(fā)展核能一樣，我們需要制定嚴(yán)格的國(guó)際規(guī)則，規(guī)定如何研究、利用和監(jiān)控人工智能。”
英國(guó)保守黨議員兼下議院外交事務(wù)委員會(huì)主席卡恩斯也表示，“我們需要更好地了解他們（中國(guó)）的人工智能，并就全球標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。”
然而，《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，雖然蘇納克強(qiáng)調(diào)人工智能監(jiān)管是一個(gè)國(guó)際議題，但英國(guó)政府只表示將邀請(qǐng)“志同道合國(guó)家”的政治和行業(yè)領(lǐng)袖，中國(guó)可能被排除在外。《每日郵報(bào)》稱，被中方列入制裁名單的前保守黨領(lǐng)袖史密斯出言反對(duì)邀請(qǐng)中國(guó)，還宣稱英國(guó)需要擺脫中國(guó)的高科技產(chǎn)品。
對(duì)此，唐寧街發(fā)言人言辭含糊：“不排除在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)”。
有觀點(diǎn)指出，英國(guó)企圖建立的人工智能國(guó)際監(jiān)管中心，可能成為西方國(guó)家鉗制其他國(guó)家科技發(fā)展的工具。既然是全球性風(fēng)險(xiǎn)，那就應(yīng)該全球都參與討論。最好的方式就是在聯(lián)合國(guó)的體系內(nèi)討論，制定相應(yīng)的措施，而不是某個(gè)國(guó)家拉了少數(shù)國(guó)家另搞一套，另起爐灶。
此外，英國(guó)強(qiáng)調(diào)的所謂“基于原則”，實(shí)則是兜售自己的原則。針對(duì)這一情況，首先還是要堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)體系中共同討論什么是國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、原則。另一方面，大模型人工智能已經(jīng)開(kāi)始投入應(yīng)用，現(xiàn)在不是只談原則的時(shí)候了，還要落實(shí)責(zé)任。如何劃定和落實(shí)政府責(zé)任，理應(yīng)成為重點(diǎn)議題。
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