“這并不容易，100年的失敗不會在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始，而今天就是那一天。”

　　阿根廷新上任總統(tǒng)米萊在就職演講中說

　　/ 新政 /

　　■削減多種公共支出，將國家部委從18個減至9個、國務(wù)秘書處數(shù)量從106個減至54個

　　■不再進行新的公共工程招標，取消已經(jīng)招標但未開工的項目

　　■削減對能源和交通的補貼

　　■臨時提高進口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅

　　/ 反應(yīng) /

　　■根據(jù)新政，阿根廷比索對美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元。新政出臺后，該國民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌，跌到1美元兌1080比索的水平。

　　■12日，首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價格上漲了25%。

　　名詞解釋

　　休克療法（shock therapy）

　　這一醫(yī)學(xué)術(shù)語于20世紀80年代中期被美國經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯引入經(jīng)濟領(lǐng)域。當時玻利維亞正經(jīng)歷一場嚴重的經(jīng)濟危機，時任該國政府經(jīng)濟顧問薩克斯大膽提出：實行緊縮的金融和財政政策，壓縮政府開支，取消補貼，放開價格，通過貨幣貶值實現(xiàn)匯率穩(wěn)定，將部分公營部門和企業(yè)民營化等等。由于這套經(jīng)濟綱領(lǐng)和政策的實施，具有較強的沖擊力，在短期內(nèi)可能使社會的經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大的震蕩，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“休克”狀態(tài)，因此，人們借用醫(yī)學(xué)上的名詞，把這套穩(wěn)定經(jīng)濟、治理通貨膨脹的經(jīng)濟綱領(lǐng)和政策稱為“休克療法”。

　　當?shù)貢r間12月12日下午，阿根廷新任經(jīng)濟部長卡普托通過視頻方式向社會宣布經(jīng)濟新政，其中關(guān)于對其本國貨幣比索與美元匯率的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。根據(jù)新政，阿根廷比索對美元的官方匯率將調(diào)整為800比索兌換1美元，當天匯率收市于1美元兌換365.5阿根廷比索，即阿根廷比索官方匯率貶值超過50%。

　　卡普托還宣布，將削減多種公共支出，例如將國家部委從18個減至9個、國務(wù)秘書處數(shù)量從106個減至54個；不再進行新的公共工程招標，取消已經(jīng)招標但未開工的項目；削減對能源和交通的補貼；保留“激發(fā)就業(yè)”計劃，并提高相關(guān)社會補貼；臨時提高進口稅和非農(nóng)業(yè)出口預(yù)扣稅；將目前使用的進口審批統(tǒng)計系統(tǒng)替換為無需事先批準許可證的新系統(tǒng)等。

　　國家試驗 “最后一杯糟糕的苦酒”？

　　阿根廷國家統(tǒng)計與人口普查研究所當?shù)貢r間12月13日公布的統(tǒng)計報告顯示，2023年11月，阿根廷通貨膨脹率達到12.8%，過去12個月累計通脹率增至160.9%。根據(jù)報告，11月份，在阿根廷的各類商品和服務(wù)中，醫(yī)療健康服務(wù)價格漲幅最大，達到15.9%。其次是食品和通信服務(wù)費，漲幅分別為15.7%和15.2%。

　　“在過去12年里，我們的人均GDP下降了15%，而通貨膨脹率卻達到5000%。因此十多年來我們一直生活在滯脹之中。這是阿根廷開始重建之前的最后一段艱難時期。”阿根廷新上任總統(tǒng)米萊在就職演講中說，“這并不容易，100年的失敗不會在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開始，而今天就是那一天。”

　　米萊表示，他所推行的休克療法將是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社會才能輕裝上陣，迎接更好的未來。

　　盡管人們擔憂米萊的經(jīng)濟政策可能帶來陣痛，但他們?nèi)栽敢庋鹤⑦@場不能確定未來的“國家試驗”。不過，競選和治國是兩回事。“政治素人”米萊要想兌現(xiàn)諾言，將這個飽受通脹、債務(wù)、貧困蹂躪的拉美第三大經(jīng)濟體帶出經(jīng)濟危機，仍有很長的路要走。

　　震撼全國 比索匯率出現(xiàn)急跌

　　米萊“休克療法”很快就震撼了阿根廷國內(nèi)。在12日當?shù)毓墒惺毡P后，米萊最新任命的經(jīng)濟部長路易斯·卡普托在電視講話中表示，政府將官方匯率從1美元兌換366.5比索下降至1美元兌800比索，一次性貶值幅度高達54%。卡普托還宣布，央行今后貨幣政策目標是以每月2%的速度促進比索對美元的穩(wěn)定貶值。

　　在官方出手后，民間黑市上的比索匯率也出現(xiàn)急跌，跌到1美元兌1080比索的水平。此外在阿根廷政府出手之前，一些消息靈通的商業(yè)銀行已經(jīng)開始提前甩賣比索。比如桑坦德銀行就在消息公布前，以1美元兌500比索的水平拋售了一批比索貨幣，大賺了一筆。

　　而由于民間對比索貶值和新政府的“美元化”計劃有著充分的預(yù)期，這幾天阿根廷社會的物價已經(jīng)漲了一波：供應(yīng)商對超市和雜貨店的漲價幅度超過20%，加油站也出現(xiàn)相似的漲價幅度。12日，首都布宜諾斯艾利斯部分地區(qū)的食品價格上漲了25%。

　　國際貨幣基金組織（IMF）對阿根廷比索的貶值表示歡迎，認為這些舉措將有助于經(jīng)濟企穩(wěn)，最終實現(xiàn)可持續(xù)增長。阿根廷在2018年金融危機中接受救助之后，對IMF欠債400多億美元。目前，外界估算認為阿根廷的凈外匯儲備約為負70億美元，也就是說阿根廷掌握的全部美元資產(chǎn)也無法還清以美元計價欠下的外債，這在當今國際社會是相當罕見的情況。

　　新聞觀察

　　走向全面美元化 風(fēng)險巨大

　　當?shù)貢r間11月19日晚，當極右翼“政治素人”米萊擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟候選人、當選阿根廷新一任總統(tǒng)時，他放出豪言，要讓阿根廷在35年后“再次成為世界強國”。阿根廷選民求變之心迫切，成為推動米萊上臺的重要力量。但他提出的一系列改革愿景、尤其是激進的經(jīng)濟政策引起了外界的廣泛擔憂。

　　過去幾十年來，阿根廷始終未能走出經(jīng)濟困境。在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰看來，阿根廷是一個比較典型的“資源詛咒”案例。

　　“阿根廷土地資源、農(nóng)業(yè)資源非常豐富，在二戰(zhàn)之前充分利用了這種比較優(yōu)勢，一躍成為世界上最富裕的國家之一。但這個國家富而不強，始終沒有建立起支持自己作為地區(qū)大國的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有建立門類齊全的工業(yè)體系。”孫巖峰表示。

　　21世紀以來，阿根廷基本延續(xù)了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為自己爭取外匯、發(fā)展經(jīng)濟，卻沒有在產(chǎn)業(yè)合理化、均衡化方面作出改善，導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟對外依賴非常強，農(nóng)產(chǎn)品出口價格和進口的民生和生產(chǎn)設(shè)備的價格容易受到國際市場波動影響。

　　“阿根廷遭遇嚴重的通貨膨脹，一個重要原因就在于其國內(nèi)生產(chǎn)難以滿足需求，嚴重依賴進口，但在外匯短缺的情況下又沒有能力大量進口，導(dǎo)致市場供應(yīng)長期短缺。”

　　孫巖峰表示，阿根廷無法走出經(jīng)濟困局還在于政府應(yīng)對措施失當。“過往幾屆阿根廷政府為解決國內(nèi)貧困問題，往往采取公共財政轉(zhuǎn)移支付的方式，補貼貧困人群或和產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致窮人過度依賴國家福利，缺乏勤奮工作動力，而那些收到補貼的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率也低。過多的補貼導(dǎo)致政府開支失序甚至失控，財政赤字越來越多。”

　　孫巖峰補充道，去年以來美聯(lián)儲不斷加息，美元匯率節(jié)節(jié)攀升，也大大增加了阿根廷的債務(wù)負擔和輸入性通脹。

　　12月10日正式上任的米萊，把遏制阿根廷的高通脹作為工作的重點。他在競選期間就提出了一系列激進的改革計劃，包括關(guān)閉央行、廢除阿根廷比索、全面轉(zhuǎn)向美元化等。

　　這些主張受到不少經(jīng)濟學(xué)家的反對。在米萊當選前，來自全球各國的數(shù)百名濟學(xué)家聯(lián)署了兩封公開信，他們在信中質(zhì)疑米萊的計劃可能給阿根廷造成更大的破壞，認為美元化只是海市蜃樓。

　　孫巖峰認為，米萊想通過一種激進的方式解決阿根廷的經(jīng)濟頑疾，但全面美元化對阿根廷來說存在巨大風(fēng)險，同時還存在難以克服的困難。

　　“第一，阿根廷沒有足夠的美元來支撐市場的貨幣需求。第二，全面美元化的同時，米萊還想廢除央行，相當于完全停止貨幣的發(fā)行。這會導(dǎo)致社會經(jīng)濟運行的驟然停止，對阿根廷這種規(guī)模的國家來說，后果是不可預(yù)料的?？赡軙?dǎo)致社會流動性急速剎車，教育、醫(yī)療等公共機構(gòu)突然關(guān)門，也會引發(fā)依賴政府補貼的貧困群體的巨大反彈。”孫巖峰說。

　　中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明日前接受采訪時表示，全面美元化相當于讓國家的金融命脈掌握在華爾街或美聯(lián)儲手中，貨幣主權(quán)完全被他人控制，“這種在理論和實踐上都存在極大爭議的做法，或許可以建立試點，如果是全面實行，我認為對阿根廷來說不是一劑良方，阿根廷的金融體系太脆弱了，經(jīng)不起這樣的折騰。”

　　新總統(tǒng)上任前后政策表態(tài)變化

　　從自由主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義？

　　/ 貿(mào)易政策 /

　　從被傳“將切斷貿(mào)易關(guān)系”到否認

　　據(jù)報道，9月15日米萊接受美國記者采訪時，曾表示如果當選阿根廷總統(tǒng)，將切斷與巴西在內(nèi)的一些國家的貿(mào)易關(guān)系。

　　但在成功當選后，米萊任命蒙迪諾為下一任阿根廷外交部長，而蒙迪諾曾否認阿根廷將中斷與巴西等國的貿(mào)易關(guān)系。根據(jù)阿根廷官方公報，當?shù)貢r間11月21日，蒙迪諾會見了中國駐阿大使王偉，并在會晤結(jié)束時宣布，“媒體上說我們將與巴西和中國斷絕貿(mào)易關(guān)系，但這是無稽之談”。

　　/ 阿巴關(guān)系 /

　　從稱呼盧拉為“腐敗者”到邀其出席就職典禮

　　據(jù)媒體11月9日報道，米萊在接受秘魯記者采訪時評價巴西國家元首盧拉是“腐敗者”，并譴責巴西和委內(nèi)瑞拉。而巴西外交部11月26日表示，11月25日米萊向盧拉致信問候，邀請其參加12月10日的就職典禮，米萊在信中希望阿根廷和巴西這兩個主要貿(mào)易伙伴能繼續(xù)“在互補領(lǐng)域合作”。最終出席米萊就職典禮的是巴西外交部長維埃拉。

　　/ 馬島問題 /

　　從“尊重”到“收回”

　　在競選過程中，米萊曾表示將尊重島民的意愿，暗示不會堅決主張阿根廷對馬島的主權(quán)要求，但在當選后，米萊的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)彎，他通過媒體表示，將盡一切努力通過外交渠道收復(fù)這些島嶼。

　　/ 社會計劃 /

　　從“逐步取消”到“重新定義”

　　在米萊8月公布的競選綱領(lǐng)中，他打算“逐步取消社會計劃，因為其他收入是由于私營部門創(chuàng)造就業(yè)機會而產(chǎn)生的”。但后續(xù)米萊改變了最初的想法，據(jù)媒體10月8日報道，米萊稱，“社會計劃不會被削減，它們將被重新定義。”

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