為期兩天的歐盟峰會(huì)于15日在比利時(shí)首都布魯塞爾結(jié)束。峰會(huì)主要聚焦歐盟擴(kuò)員、俄烏沖突和巴以沖突，最重要的“成果”是決定啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判。
分析人士指出，這一決定“極具象征性”，但并不意味著烏克蘭入盟將一路平坦。與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)在對(duì)烏援助和巴以沖突問(wèn)題上仍難達(dá)成一致立場(chǎng)，這將使烏克蘭在沖突中獲勝的前景更加黯淡，也將繼續(xù)撕裂歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)、損耗其國(guó)際影響力。
烏入盟談判開(kāi)啟但非坦途
14日晚間，歐洲理事會(huì)主席米歇爾宣布，歐洲理事會(huì)決定啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟的談判。此前，歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直難以就烏克蘭入盟議題達(dá)成一致，原因是匈牙利認(rèn)為啟動(dòng)烏克蘭入盟談判為時(shí)過(guò)早,對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。但在14日“激烈討論”后的表決中，匈牙利總理歐爾班離開(kāi)房間缺席投票，從而讓這一決定得以通過(guò)。
烏克蘭和摩爾多瓦分別于2022年2月和3月遞交加入歐盟的申請(qǐng)。當(dāng)年6月，兩國(guó)成為歐盟候選國(guó)。今年11月，在烏摩兩國(guó)尚未完全達(dá)到一系列歐盟改革建議要求的情況下，歐盟委員會(huì)就為它們“開(kāi)綠燈”，向歐盟理事會(huì)建議啟動(dòng)兩國(guó)入盟談判。這一做法引發(fā)部分歐盟成員國(guó)不滿。
歐盟14日做出啟動(dòng)烏克蘭入盟談判的決定后，歐爾班對(duì)本國(guó)媒體表示，匈牙利不想?yún)⑴c這個(gè)“錯(cuò)誤的決定”，這是他在其他26國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出該決定時(shí)離開(kāi)房間的原因。他堅(jiān)持認(rèn)為，“這是一個(gè)完全不合邏輯、不合理和不正確的決定”。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在社交媒體發(fā)文，對(duì)歐洲理事會(huì)決定啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判表示感謝。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫則表示，這是“一項(xiàng)政治化決定”，可能會(huì)破壞歐盟的穩(wěn)定。
分析人士指出，此次峰會(huì)做出啟動(dòng)烏克蘭入盟談判的決定，更多是向俄羅斯和外界展示歐盟支持烏克蘭的決心，象征意義大于實(shí)際意義。對(duì)烏克蘭而言，從啟動(dòng)談判到最終成為歐盟成員國(guó)，依舊長(zhǎng)路漫漫，并非坦途。
對(duì)烏援助未獲一致同意
此次峰會(huì)前，米歇爾在致歐盟成員國(guó)的邀請(qǐng)信中強(qiáng)調(diào)了向?yàn)蹩颂m提供500億歐元援助的重要性，但由于匈牙利的否決，峰會(huì)未能就此項(xiàng)援烏計(jì)劃達(dá)成一致。米歇爾15日表示，該議題將被推遲至明年1月重新討論，并希望屆時(shí)能夠獲得成員國(guó)一致同意。
歐爾班15日接受匈牙利媒體采訪時(shí)說(shuō)，不應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供更多資金，而應(yīng)結(jié)束沖突。匈牙利21世紀(jì)研究所研究員戴阿克·達(dá)尼埃爾認(rèn)為，匈牙利在烏克蘭問(wèn)題上“并不孤單”，歐盟幾個(gè)主要成員國(guó)都贊同歐爾班的對(duì)烏立場(chǎng)，只是“迫于美國(guó)和媒體的壓力不敢公開(kāi)表態(tài)”。
分析人士指出，匈牙利的否決凸顯了歐盟在援烏議題上的巨大分歧。當(dāng)前烏克蘭在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上的反攻陷入僵局，在獲取美國(guó)援助方面也陷入困境，歐盟未能通過(guò)援烏計(jì)劃對(duì)其造成進(jìn)一步打擊。
對(duì)此，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫說(shuō)，歐盟內(nèi)部“是時(shí)候削減對(duì)烏援助了”的聲音不僅是說(shuō)說(shuō)而已，因?yàn)闅W洲和美國(guó)都已經(jīng)難以找到額外資金繼續(xù)支持未達(dá)到西方預(yù)期的澤連斯基政權(quán)。
未能共同支持加沙停火
圍繞愈演愈烈的巴以沖突，歐盟成員國(guó)也未能就加沙地帶?；疬_(dá)成一致。峰會(huì)公報(bào)對(duì)此僅簡(jiǎn)單提了一句：“歐洲理事會(huì)就中東問(wèn)題進(jìn)行了深入的戰(zhàn)略辯論。”
峰會(huì)前夕，愛(ài)爾蘭、西班牙、比利時(shí)和馬耳他四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致信米歇爾，要求就巴以沖突和“加沙正在發(fā)生的人道主義災(zāi)難”舉行一場(chǎng)“嚴(yán)肅辯論”。四位領(lǐng)導(dǎo)人在信中說(shuō)：“我們必須緊急呼吁各方宣布持久的人道主義?；?，以結(jié)束敵對(duì)行動(dòng)。”
長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟27個(gè)成員國(guó)在巴以問(wèn)題上一直存在分歧。美聯(lián)社稱，奧地利和德國(guó)是以色列的支持者，而西班牙和愛(ài)爾蘭則更加關(guān)注巴勒斯坦人民的困境。
在10月底舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人僅呼吁在加沙地帶開(kāi)辟人道主義走廊并實(shí)現(xiàn)人道主義“暫時(shí)停火”。不過(guò)從近期聯(lián)合國(guó)就巴以問(wèn)題投票的結(jié)果看，已有越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)支持在加沙地帶實(shí)現(xiàn)人道主義?；稹?/p>
愛(ài)爾蘭總理瓦拉德卡14日表示，由于歐盟被認(rèn)為在俄烏沖突和巴以沖突中奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，其在代表世界大部分地區(qū)的“全球南方”失去了信譽(yù)，他希望此次峰會(huì)能在巴以沖突上有“更強(qiáng)措辭”。然而他的希望最終落空。
對(duì)此，瓦拉德卡在峰會(huì)后表示，目前歐盟支持加沙地帶?；鸬某蓡T國(guó)已占“非常明顯的多數(shù)”，但尚未達(dá)到“一致同意”的程度。（來(lái)源：新華社 記者付一鳴；參與記者：陳浩）
