“歐盟財政規(guī)則迎來新起點。”英國《金融時報》不久前發(fā)表文章稱，歐盟在2024新年來臨前就改革財政規(guī)則——《穩(wěn)定與增長公約》達成一致。新規(guī)則規(guī)定，歐盟成員國的財政赤字如果超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%，需在期限內(nèi)削減財政赤字。
踩下“赤字剎車”，歐盟的舉措能見效嗎？
管理“超額赤字”
據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前，歐元區(qū)平均政府赤字率（財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為3.6%，歐盟平均政府赤字率為3.3%，超過財政規(guī)則規(guī)定的上限。
另據(jù)歐盟委員會發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2023年全年，約有12個歐盟國家赤字率超過規(guī)定的3%。其中，法國、比利時、西班牙等國赤字率超過4%，羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、意大利、馬耳他的赤字率超過5%。
歐盟委員會曾發(fā)布警告稱，由于赤字高企，多國需要調(diào)整財政預(yù)算計劃。如果忽視警告，可能會啟動《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的“超額赤字”調(diào)查程序及相應(yīng)罰款機制。
歐盟官方網(wǎng)站的信息顯示，《穩(wěn)定與增長公約》1997年推出，旨在促進歐盟成員國加強財政和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。2023年12月下旬，歐盟成員國經(jīng)濟和財政部長就改革《穩(wěn)定與增長公約》達成協(xié)議。路透社報道稱，改革后的新規(guī)則提出更循序漸進、有針對性的減支要求，注重在削減赤字和債務(wù)的同時支持公共投資。
新規(guī)則要求成員國在2025年起的4至7年內(nèi)削減赤字及債務(wù)。若選擇對歐盟提倡的優(yōu)先領(lǐng)域進行投資，“減赤”的期限可以延長。債務(wù)利息支出在2027年前不計入財政赤字。英國《金融時報》稱，新規(guī)則體現(xiàn)了更嚴(yán)格的總體支出限制，待歐洲議會批準(zhǔn)后，新規(guī)則將正式確立為歐盟法律。
除了歐盟的“統(tǒng)一動作”，不少成員國也宣布了“減赤”措施。
據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”報道，德國不久前出臺2024年預(yù)算草案，草案堅守節(jié)儉立場，計劃削減預(yù)算、壓低赤字。當(dāng)前，德國2024年財政約有170億歐元的缺口。德國政府計劃取消對農(nóng)業(yè)部門的柴油補貼，并對德國境內(nèi)航班的航空燃油、制造商和零售商的塑料包裝進行征稅，提高財政收入。
據(jù)路透社、法國《論壇報》等媒體報道，法國政府在2024年財政預(yù)算案中確定了削減160億歐元開支的目標(biāo)，目前正尋求從2025年財政預(yù)算中再削減120億歐元開支。為此，法國正重新審視目前的社會政策，計劃通過降低行政辦公空間開支、出售房產(chǎn)等措施，盡力削減開支。法國負責(zé)公共賬目的部長級代表卡澤納夫表示，法國政府希望把2024年財政赤字降到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%，到2025年降至3.7%。
財政支出居高不下
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志等媒體報道稱，過去幾年，歐盟經(jīng)歷了新冠疫情、地緣政治沖突、能源危機和破紀(jì)錄的通貨膨脹，加之氣候變化日益加劇、全球科技競爭日趨激烈等因素，歐盟財政支出居高不下。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純對本報記者表示，歐盟當(dāng)前的財政赤字有五大來源：一是為緩解和消除疫情影響進行的財政支出；二是烏克蘭危機以來能源供應(yīng)不足，能源價格高漲，歐盟各國政府采取的補貼性支出；三是過去一段時間，歐盟應(yīng)對極端高溫、洪災(zāi)等氣候問題采取的臨時財政措施；四是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等作出的較長期財政支持；五是對烏克蘭援助的支出。
中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅接受本報記者采訪時表示，2020年新冠疫情暴發(fā)后，歐盟及其成員國為家庭和企業(yè)大規(guī)模發(fā)放補貼，推高財政赤字。當(dāng)年，歐盟總體赤字率為6.7%，歐元區(qū)為7.1%，創(chuàng)歷史高位。2022年能源危機爆發(fā)后，歐盟各國政府出臺能源補貼措施，進一步導(dǎo)致政府財政開支飆升。2022年下半年以來，由于歐洲經(jīng)濟增長趨弱，赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升，赤字率逐漸走高。
分析指出，歐盟要想實現(xiàn)多項發(fā)展目標(biāo)，仍需進行高額財政投入，為此，須把財政赤字保持在合理范圍內(nèi)。
歐洲新聞電視臺報道稱，歐盟要想實現(xiàn)2030年的綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，目前每年需要6200億歐元的額外投資。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，歐盟每年也需要1250億歐元。此外，到2025年，歐盟的國防支出還需要750億歐元。雖然這些資金大部分將來自私營部門，但政府財政仍需承擔(dān)一部分。
“歐盟各國雖然在逐步退出臨時性財政舉措，但短期內(nèi)財政壓力仍然突出。不僅援助烏克蘭、應(yīng)對潛在能源價格上漲等需要歐盟保持一定的財政能力，多項長期發(fā)展目標(biāo)也需要持續(xù)性的財政投入。這是當(dāng)前歐盟推進財政政策調(diào)整的關(guān)鍵原因。”丁純說。
尋找發(fā)展與“減赤”平衡
孫彥紅表示，2023年，隨著歐盟及其成員國取消抗疫和能源補貼，歐盟和歐元區(qū)財政赤字率已出現(xiàn)小幅回落。隨著歐盟及其成員國進一步嚴(yán)肅財政紀(jì)律，預(yù)計財政情況將有所改善。綜合來看，如不發(fā)生大的意外，2024年至2025年，歐盟、歐元區(qū)財政赤字率將處于緩慢下降趨勢。但未來一段時間內(nèi)，歐盟在削減赤字和保持適當(dāng)財政支出強度方面仍將面臨挑戰(zhàn)。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志近期發(fā)表分析文章指出，隨著地緣政治危機延宕，歐盟逐漸走向支出緊縮，如何平衡長期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和財政可持續(xù)性，是歐盟財政政策需要回答的問題。
“當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇依然緩慢，擴大財政收入面臨難題。援烏及能源方面的多項財政支出很大程度上還取決于外部形勢的變化，歐洲削減赤字面臨不少不確定性。”丁純說。
孫彥紅指出，削減赤字和促進經(jīng)濟增長之間本就存在一定矛盾。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟增長面臨停滯，歐盟委員會預(yù)測，2024年至2025年，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟增長將在1%與2%之間。經(jīng)濟低迷期間采取“減赤”等財政緊縮政策，可能產(chǎn)生抑制經(jīng)濟活動的效應(yīng)。
“未來，歐盟削減赤字的努力能否取得成效，主要取決于歐盟能否在逐步削減政府開支和維護經(jīng)濟增長之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?。此外，地緣政治格局和國際能源價格的變化也是歐盟削減赤字能否取得成效的重要影響因素，需要跟蹤觀察。”孫彥紅說。（記者 林子涵）
（來源：人民日報海外版）
