走過(guò)2023年，包括芬蘭在內(nèi)的歐洲正經(jīng)歷著一個(gè)比以往溫暖的冬天。雖然這種溫暖減輕了很多人預(yù)期中能源危機(jī)可能帶來(lái)的影響，但是芬蘭經(jīng)濟(jì)上的絲絲寒意和外交上的冷峻局面仍讓很多芬蘭民眾感到格外緊張。
經(jīng)濟(jì)：衰退之中待復(fù)蘇
“公共財(cái)政的前景長(zhǎng)期以來(lái)一片黑暗，現(xiàn)在也看不到曙光。在芬蘭經(jīng)濟(jì)本來(lái)就需要擴(kuò)張的情況下，令人不安的意外以及物價(jià)和利率的上漲阻礙了經(jīng)濟(jì)血液的健康流動(dòng)。”芬蘭財(cái)政部國(guó)民經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)米科·斯波蘭德在2023年12月的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)對(duì)芬蘭經(jīng)濟(jì)的提問(wèn)時(shí)，用了這樣一串不容樂(lè)觀的比喻。
2023年4月4日，北大西洋公約組織（北約）在其位于布魯塞爾的總部舉行芬蘭加入北約儀式。芬蘭成為北約第31個(gè)成員國(guó)。新華社發(fā)
芬蘭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于衰退之中，而且衰退的程度比預(yù)期更深、持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。盡管芬蘭政府相信明年形勢(shì)將好轉(zhuǎn)，但很多分析指出芬蘭經(jīng)濟(jì)未來(lái)仍將處于疲軟狀態(tài)。芬蘭當(dāng)前較高的利率正在鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi)，而家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)還受到物價(jià)和利率上漲以及未來(lái)各種不確定性因素的影響。制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一個(gè)因素是投資明顯減少，尤其是住宅建設(shè)投資非常低，加之周期性條件較弱，芬蘭的失業(yè)率暫時(shí)上升。
基于2023年經(jīng)濟(jì)的糟糕表現(xiàn)，很多分析也指出2024年芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)疲軟，要到2024年底才會(huì)開(kāi)始復(fù)蘇。“芬蘭的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難，經(jīng)濟(jì)前景堪憂”，芬蘭銀行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)主管梅麗·奧布斯特鮑姆對(duì)2024年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)也表現(xiàn)得非常悲觀。根據(jù)芬蘭央行發(fā)布的2023—2026年預(yù)測(cè)，2023年芬蘭國(guó)民生產(chǎn)總值將收縮0.5%，2024年將收縮0.2%，而在此之后，到2025年才能恢復(fù)增長(zhǎng)。
芬蘭2023年糟糕的經(jīng)濟(jì)背后有多方面原因。2023年歐洲央行為了應(yīng)對(duì)持續(xù)的高通脹，采取了加息和縮減資產(chǎn)負(fù)債表的措施，即所謂的“量化緊縮”。這些政策舉措直接影響了金融市場(chǎng)和整體經(jīng)濟(jì)，包括銀行貸款利率的上升、信貸條件的收緊，以及信貸需求的下降，這對(duì)芬蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更偏重的制造業(yè)和建筑業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。此外，芬蘭的地理位置和對(duì)外貿(mào)的依賴削弱了其經(jīng)濟(jì)地位，由于與俄羅斯的緊張關(guān)系，對(duì)芬蘭重要的原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口變得更加困難和昂貴。
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的政府赤字也讓很多芬蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂?！逗諣栃粱鶗r(shí)報(bào)》在社論中表示，糟糕的經(jīng)濟(jì)意味著政府可能需要削減更多預(yù)算，當(dāng)前政府希望減少國(guó)家債務(wù)的目標(biāo)與嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相悖。芬蘭是目前僅有的三個(gè)因?yàn)閲?guó)家債務(wù)超過(guò)60%上限而受到歐盟警告的歐盟成員國(guó)之一。
芬蘭在經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2023年最新的經(jīng)濟(jì)比較中排名墊底，這項(xiàng)調(diào)查排名評(píng)估了歐洲、亞洲和美洲35個(gè)主要富裕國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)健康狀況，主要考察了各國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括通貨膨脹率、通貨膨脹的廣度、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)和股市表現(xiàn)等。除了芬蘭，其他北歐和波羅的海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不理想，在35個(gè)國(guó)家的排名中都處于落后位置：丹麥成為排名最高的北歐國(guó)家，排名第12位；其次是愛(ài)沙尼亞，排名第15位；該地區(qū)另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體瑞典接近墊底，排名第31位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2023年的排名凸顯了當(dāng)前北歐和波羅的海國(guó)家面臨的一系列經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
也有芬蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)者在評(píng)論中指出，芬蘭以及其他歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)了一系列的戰(zhàn)略失誤。有芬蘭民眾直言，芬蘭在俄烏沖突中存在著狂熱和意識(shí)形態(tài)化的參與，將數(shù)十億納稅人資金用于所謂的“支持烏克蘭”，而不是尋求旨在促進(jìn)和平的務(wù)實(shí)外交解決方案。這種做法，再加上對(duì)俄羅斯的制裁反而使得芬蘭和歐洲在經(jīng)濟(jì)方面受到的影響更加凸顯。此外，芬蘭前總理桑娜·馬林執(zhí)政時(shí)期的一些政策產(chǎn)生的“滯后影響”也開(kāi)始在2023年的芬蘭經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)。批評(píng)者認(rèn)為，前總理馬林領(lǐng)導(dǎo)下的芬蘭政府長(zhǎng)期依靠過(guò)度借貸導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，不僅股市遭受重創(chuàng)，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保健等重要公共部門(mén)也開(kāi)始崩潰。
外交：加入北約帶來(lái)更多不穩(wěn)定
2023年5月，當(dāng)時(shí)即將卸任的芬蘭外交部負(fù)責(zé)外交和安全政策的副部長(zhǎng)凱紹爾總結(jié)了芬蘭奧爾波政府四個(gè)外交政策重點(diǎn)：首先，政府應(yīng)確保芬蘭盡可能融入北約，不僅在軍事層面，而且在政治層面；其次，芬蘭將繼續(xù)作為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員開(kāi)展工作直至2024年底；再次，芬蘭將為2025年歐洲安全與合作組織輪值主席國(guó)任期作準(zhǔn)備；最后，芬蘭正謀求在2028年成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員，芬蘭上一次爭(zhēng)取該職位是在2012年組織的投票中，當(dāng)時(shí)其輸給了澳大利亞和盧森堡。
把“融入北約”放在第一位展現(xiàn)了芬蘭當(dāng)前外交政策的選擇重心，而這一選擇也意味著與其鄰居俄羅斯之間關(guān)系的日益緊張。2023年，芬蘭可以說(shuō)徹底結(jié)束了中立、軍事不結(jié)盟國(guó)家的立場(chǎng)。芬蘭于2023年4月4日正式成為北約第31個(gè)成員國(guó)。加入北約后，芬蘭成了該組織集體防御的一部分，并受到《北大西洋條約》第五條的安全保障，2023年12月芬蘭又與美國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議。芬蘭和俄羅斯也隨之陷入驅(qū)逐外交官、邊境難民問(wèn)題、軍事部署對(duì)峙等一系列難題之中。
其中，最能體現(xiàn)芬蘭軍事結(jié)盟立場(chǎng)的其實(shí)是與美國(guó)簽署的防務(wù)合作協(xié)議。經(jīng)過(guò)談判與磋商，雙方協(xié)定為美國(guó)軍隊(duì)在芬蘭的通行和行動(dòng)提供便利。根據(jù)該協(xié)議，芬蘭向美軍開(kāi)放其15個(gè)軍事區(qū)域。美國(guó)軍隊(duì)可以在這些地區(qū)行動(dòng)并儲(chǔ)存或運(yùn)輸武器和其他軍事裝備。這些軍事區(qū)域還將擁有只有美國(guó)軍隊(duì)才有權(quán)限進(jìn)入的設(shè)施。
美國(guó)與20多個(gè)國(guó)家有類(lèi)似的國(guó)防合作協(xié)議。在北約成員國(guó)中，美國(guó)與保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、波蘭、斯洛伐克、捷克、匈牙利和愛(ài)沙尼亞之間也簽署了類(lèi)似芬蘭的協(xié)議。而隨著芬蘭、瑞典加入北約，美國(guó)進(jìn)一步加快了在北歐地區(qū)的軍事部署進(jìn)程。2023年，瑞典、芬蘭、丹麥接連與美國(guó)簽署合作，美國(guó)在北歐地區(qū)目前共計(jì)可以使用超過(guò)30個(gè)軍事基地。
也有很多北歐外交政策學(xué)者對(duì)這些軍事合作發(fā)出反對(duì)的聲音。有專(zhuān)家認(rèn)為，挪威、瑞典和芬蘭過(guò)往的安全政策建立在穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，美國(guó)的理論則以軍事不可預(yù)測(cè)性為軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，這之間本身就存在矛盾。美國(guó)與北歐國(guó)家之間的防務(wù)合作協(xié)議重點(diǎn)在于法律框架的標(biāo)準(zhǔn)化和增加美國(guó)的軍事自由行動(dòng)，盡管這些協(xié)議被視為對(duì)北歐安全的承諾，但它們也帶來(lái)了潛在的不穩(wěn)定因素，例如區(qū)域關(guān)系緊張和喪失對(duì)國(guó)家安全事務(wù)的控制。此外，北歐地區(qū)日益頻繁和大規(guī)模的軍事演習(xí)增加了該地區(qū)發(fā)生意外軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯就在第一時(shí)間表示，未來(lái)將會(huì)成立新的軍區(qū)來(lái)應(yīng)對(duì)芬蘭與美國(guó)的軍事合作。
2023年年底，由于一系列邊境問(wèn)題，芬蘭政府最終宣布關(guān)閉與俄羅斯的邊境過(guò)境點(diǎn)，封鎖了與東部鄰居的整個(gè)邊界，兩國(guó)間冰冷的氛圍顯然比這個(gè)冬天的寒風(fēng)更加刺骨。芬蘭媒體2023年年末的一項(xiàng)調(diào)查顯示，半數(shù)芬蘭人認(rèn)為芬蘭應(yīng)該為未來(lái)幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備，有不到五分之一的受訪者表示他們已采取措施為戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家緊急狀態(tài)做好準(zhǔn)備。
芬蘭在2024年將迎來(lái)新一輪總統(tǒng)選舉，傳統(tǒng)上芬蘭總統(tǒng)負(fù)責(zé)國(guó)家的外交事務(wù)，很多芬蘭民眾也相信這是一次在芬蘭經(jīng)歷重大地緣政治變化時(shí)進(jìn)行的重要選舉。新一任芬蘭總統(tǒng)將不僅需要思考怎樣塑造芬蘭的外交政策方向，還需要考慮如何通過(guò)自己的競(jìng)選觀點(diǎn)來(lái)團(tuán)結(jié)芬蘭社會(huì)，彌合在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、移民等國(guó)內(nèi)政治議題上的分歧。
?。▉?lái)源：光明日?qǐng)?bào)駐赫爾辛基記者 鄧宇飛）
