近日，就是否保留得克薩斯州為阻止非法移民入境在美墨邊境設立的鐵絲網(wǎng)，得州政府與美國聯(lián)邦政府展開“武裝對峙”。
得州州長阿博特拒絕執(zhí)行美國最高法院關(guān)于暫時允許拆除鐵絲網(wǎng)的裁決，調(diào)動本州國民警衛(wèi)隊繼續(xù)修建和加固鐵絲網(wǎng)，阻止聯(lián)邦執(zhí)法人員進入相關(guān)區(qū)域。
這引發(fā)了美國民主和共和兩黨在移民問題上更加激烈的對立，加劇了美國總統(tǒng)拜登面臨的競選壓力。
01
地方政府和聯(lián)邦政府對峙：誰說了算
得克薩斯州作為立場保守的南部邊境州，不贊成拜登政府放松移民管控的做法，已經(jīng)就非法移民問題與其開展了長時間的法律戰(zhàn)。
得州自去年7月開始在美墨邊境設置浮標、鐵絲網(wǎng)等屏障，阻攔非法移民入境。這種做法引發(fā)拜登政府強烈反對，司法部就設置浮標屏障起訴得州政府，指責其做法影響美墨關(guān)系，造成人道主義危機。得州隨后起訴國土安全部，指控美國邊境巡邏隊破壞該州鐵絲網(wǎng)的行為違反得州法律。雙方就拆除還是保留邊境鐵絲網(wǎng)的爭議一直上訴至聯(lián)邦最高法院。
今年1月22日，最高法院做出有利于拜登政府的判決，裁定暫時允許聯(lián)邦執(zhí)法人員在訴訟期間拆除得州在邊境設立的鐵絲網(wǎng)。得州州長阿博特以判決“不明確”為由，拒絕服從最高法院的判決，并與聯(lián)邦政府展開“武裝對峙”。
雙方的分歧和對峙展現(xiàn)出美國州政府和聯(lián)邦政府對移民監(jiān)管權(quán)力的爭奪。移民監(jiān)管一直是美國聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍。然而，隨著近年來美國非法移民人數(shù)急劇增多，得州等南部邊境州開始挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府制定移民政策的權(quán)力。
早在拜登剛剛就任總統(tǒng)時，得州州長阿博特就宣布啟動“孤星行動”，向本州多個縣部署警力，授權(quán)逮捕和驅(qū)逐非法移民。此次得州與聯(lián)邦政府對峙引發(fā)的最大爭議點之一，就是得州政府涉嫌違背美國憲法關(guān)于聯(lián)邦法律優(yōu)先于州法律的規(guī)定。
阿博特援引美國憲法第1條第10款第3項，宣布該州遭受“入侵”，有權(quán)進入戒嚴狀態(tài)，并在不考慮國會或聯(lián)邦政府的情況下采取行動，以此試圖解釋其行動部署，但此番解釋并未平息美國國內(nèi)對“憲法危機”的討論。美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體稱，阿博特的說法是對憲法條款的“濫用”，是對聯(lián)邦權(quán)力的干涉。
02
民主共和兩黨爭斗：誰更強硬
得克薩斯州是共和黨大本營，與民主黨執(zhí)政的聯(lián)邦政府對峙背后自然有黨爭推波助瀾，同時又讓黨爭更加白熱化。
得州的強硬態(tài)度得到美國25個共和黨州長的聲援，他們簽署聯(lián)名信公開支持得州的“自衛(wèi)權(quán)”。美國前總統(tǒng)特朗普第一時間表態(tài)，稱若自己是總統(tǒng)，將“動用總統(tǒng)的一切資源和權(quán)力”，保護美國免受當前的“可怕入侵”，并呼吁其他州“支援”得州。美國國會眾議長約翰遜等共和黨議員也聲援得州，極端保守的議員瑪喬麗·泰勒·格林甚至主張共和黨控制的“紅州”與民主黨控制的“藍州”進行“國家離婚”。
美國兩黨在如何應對移民危機上存在意識形態(tài)差異。共和黨傾向于從安全和經(jīng)濟的角度看待移民問題，關(guān)注非法移民帶來毒品和犯罪等安全威脅、分流社會福利等問題，主張采取嚴厲的限制措施維護美國利益。
根據(jù)芝加哥全球事務委員會的調(diào)查，自1998年以來，移民問題始終被共和黨視為最主要的威脅之一。民主黨則傾向于從捍衛(wèi)美式價值觀的角度看待移民問題，優(yōu)先考慮如何幫助移民獲得合法公民身份，主張將歡迎移民融入“民主”“自由”世界的熱情與邊境安全政策結(jié)合起來。
拜登任內(nèi)非法移民數(shù)量的急劇增多加劇了美國兩黨在移民問題上的矛盾。拜登上任后推翻特朗普時期嚴厲的移民政策，導致大量非法移民涌入美墨邊境，得克薩斯州等共和黨控制的南部各州首當其沖受到移民潮的沖擊。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從拜登上任至2023年底，美邊境巡邏隊處理的非法移民超過630萬人次，其中約58%發(fā)生在得州。
共和黨開始采取各種措施反對拜登的移民政策，包括啟動針對國土安全部長馬約卡斯的彈劾程序，指控其未有效處理美墨邊境移民危機。得州等南部邊境州為緩解本州收容壓力，將大量移民送往民主黨控制的紐約、芝加哥等城市。
共和黨籍國會議員利用邊境協(xié)議談判向拜登政府施壓，造成美國2024財年撥款法案難產(chǎn)，使聯(lián)邦政府多次面臨“停擺”威脅。眾議長約翰遜1月初率60多名共和黨眾議員前往得州邊境，稱移民危機是拜登“設計的一場災難”，指責其“幾乎沒有采取任何措施保護邊境”。
03
共和黨打“移民牌”：拜登怎么應對
共和黨已將移民問題作為打擊拜登2024年大選選情的重要工具。共和黨主要候選人特朗普和黑莉多次抨擊拜登的移民政策，并將擴大移民拘留系統(tǒng)、加強邊境巡邏、大規(guī)模驅(qū)逐出境等強硬的移民政策作為自身競選的核心議題。
此次共和黨大規(guī)模支持得州與聯(lián)邦政府對峙，并鼓噪所謂“內(nèi)戰(zhàn)”，正是為了煽動美國民眾對邊境移民危機的不滿情緒，進而打擊拜登選情。在已經(jīng)舉行的愛荷華州和新罕布什爾州初選中，移民問題都是共和黨選民最關(guān)心的議題之一，這決定了共和黨候選人將在后續(xù)競選中繼續(xù)猛打“移民牌”。
拜登還面臨來自部分民主黨州的壓力。得州等共和黨州向民主黨州運送移民的行為，使紐約等地承受了巨大的移民收容壓力。根據(jù)紐約市的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年有超過16萬移民抵達該市。紐約市民眾曾多次舉行抗議集會，譴責紐約政府未經(jīng)居民允許就設立臨時收容所。根據(jù)錫耶納學院2023年10月的民意調(diào)查，84%的紐約民眾認為移民的涌入造成了嚴重的問題。
美國民眾對移民政策的不滿正在拉低拜登的支持率。根據(jù)哥倫比亞廣播公司去年底的民調(diào)數(shù)據(jù)，美國民眾對拜登移民政策的支持率創(chuàng)歷史新低，只有32%的受訪者認可其對邊境危機的處理方式。美國全國廣播公司去年9月的民調(diào)顯示，更多選民認為共和黨而非民主黨更擅長處理邊境安全問題。
預計移民問題將成為拜登連任的主要掣肘因素之一。迫于選情壓力，加之共和黨堅持將邊境協(xié)議談判作為推動2024財年撥款法案的條件，拜登可能不得不做出妥協(xié)，頒布更嚴厲的移民管控措施，而這又不可避免會打擊倡導接收移民的民主黨左翼及少數(shù)族裔選民的投票熱情。
若拜登無法找到有效解決移民危機的方式，面對特朗普卷土重來的可能性，越來越多的移民將趕在大選前進入美國，拜登將在移民問題的處理上面臨更大困難和壓力。（作者：王玙璠，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）
（來源：“伍之管見”微信公眾號）
