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七國(guó)集團(tuán)(G7)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)5月24日-25日在意大利開會(huì)，討論如何為烏克蘭提供中長(zhǎng)期融資支持。

他們算計(jì)的資金來(lái)源便是被西方凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)。

△路透社報(bào)道截圖

“美國(guó)的提議在挑戰(zhàn)法律和道德底線”

俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合歐盟等西方盟友，共凍結(jié)了俄羅斯中央銀行存在這些國(guó)家的2600多億歐元資產(chǎn)，其中三分之二以上被凍結(jié)在歐盟。

△英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

自去年起，在美國(guó)主推下，西方國(guó)家一直在討論動(dòng)用俄羅斯央行海外資產(chǎn)“應(yīng)該走多遠(yuǎn)”。

美國(guó)認(rèn)為沒(méi)收這筆錢并將其交給烏克蘭是“合法”的，但包括法國(guó)和德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家一直對(duì)此舉的合法性及其將開創(chuàng)的先例持謹(jǐn)慎態(tài)度。

△美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

于是，關(guān)于如何將被凍結(jié)的俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)提供給烏克蘭的辯論僵持了一年多。盡管有人主張全面沒(méi)收這些資產(chǎn)，但這一觀點(diǎn)并未獲得各國(guó)央行行長(zhǎng)的認(rèn)同，也未在七國(guó)集團(tuán)（G7）內(nèi)部獲得足夠的支持。

歐洲央行行長(zhǎng)拉加德上周從法律和經(jīng)濟(jì)角度對(duì)全面扣押這些資產(chǎn)表達(dá)了反對(duì)，但在英國(guó)的大力支持下，美國(guó)決心繞開這些反對(duì)意見。

目前，扣押俄羅斯央行資產(chǎn)并將其全部交給烏克蘭作為賠償預(yù)付款的方案已經(jīng)被排除，但美國(guó)又想出了一個(gè)“變通”的法子，辯稱被凍結(jié)的俄資產(chǎn)可以作為向?yàn)蹩颂m提供貸款的“抵押”，貸款的利息將用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)年度利潤(rùn)支付。

△英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)召開前對(duì)媒體表示，向?yàn)蹩颂m提供資金至關(guān)重要，因?yàn)樗梢哉故?ldquo;我們不會(huì)放棄幫助烏克蘭”，并向俄羅斯表明“我們可以比它堅(jiān)持得更持久”。

按耶倫的說(shuō)法，目前在如何動(dòng)用俄資產(chǎn)問(wèn)題上仍有幾種選擇，但其中“最有希望的想法”，是由七國(guó)集團(tuán)在短期內(nèi)向?yàn)蹩颂m發(fā)放一筆最高額度可達(dá)500億美元的貸款，這筆貸款將以俄羅斯在歐洲持有的資產(chǎn)所賺取的利潤(rùn)和利息收入為后盾。

“我認(rèn)為我們所有的合作伙伴都對(duì)能夠帶來(lái)暴利的貸款結(jié)構(gòu)非常感興趣。”

△美國(guó)《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站報(bào)道截圖

但批評(píng)者認(rèn)為，以資產(chǎn)作為抵押等同于沒(méi)收。

歐洲央行行長(zhǎng)拉加德強(qiáng)調(diào)，從凍結(jié)資產(chǎn)到?jīng)]收資產(chǎn)，再到處置它們，需要非常謹(jǐn)慎。這將破壞國(guó)際法律秩序，威脅金融體系穩(wěn)定，破壞國(guó)家豁免原則，并導(dǎo)致其他擁有巨額盈余的國(guó)家避開西方儲(chǔ)備貨幣。

△英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

將國(guó)有資產(chǎn)用作貸款抵押品的提議可謂是美國(guó)和德國(guó)之間罕見的分歧時(shí)刻。

德國(guó)政府發(fā)言人斯特芬·黑貝施特賴特當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日在新聞發(fā)布會(huì)上重申，德國(guó)只考慮使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，而非資產(chǎn)本身。

德國(guó)財(cái)政部發(fā)言人當(dāng)天也表示，只有收益部分將被使用，凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)本身不會(huì)受到影響。此舉是為了維護(hù)國(guó)際社會(huì)的法律和道德底線。

△路透社報(bào)道截圖

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）新聞發(fā)言人朱莉·科扎克上月也表示，西方?jīng)]收俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的計(jì)劃應(yīng)有充分的法律依據(jù)，且不會(huì)導(dǎo)致全球貨幣體系受損。

“IMF看重的是，任何做法都有充分的法律依據(jù)，并且不會(huì)破壞國(guó)際貨幣體系的運(yùn)行。”

△朱莉·科扎克（國(guó)際貨幣基金組織官網(wǎng)視頻截圖）

歐洲不想也不敢“越線”太多

然而，包括美國(guó)在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)官員預(yù)計(jì)這次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議不會(huì)達(dá)成詳細(xì)的協(xié)議，因?yàn)樵S多法律和技術(shù)方面的問(wèn)題仍待敲定：誰(shuí)來(lái)管理這筆貸款；如何為其提供擔(dān)保；如何估計(jì)未來(lái)的利潤(rùn)；以及一旦與俄羅斯達(dá)成和平協(xié)議該怎么辦……這些都有待澄清。

歐洲官員尤其謹(jǐn)慎，一位歐盟外交官表示，做出最終決定需要“數(shù)周甚至數(shù)月”。

△路透社報(bào)道：意大利今年是七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，其經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)賈恩卡洛·焦?fàn)柦艿俦硎?，美?guó)關(guān)于使用俄羅斯資產(chǎn)的提議具有“相當(dāng)嚴(yán)重的法律影響”，仍需澄清。

在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》看來(lái)，在烏克蘭和美國(guó)的壓力下，歐盟經(jīng)歷了一場(chǎng)巨大的內(nèi)部斗爭(zhēng)，才同意將它們凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)所產(chǎn)生的“部分收益”用于支持烏克蘭。

△英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

作為一個(gè)“降級(jí)版”方案，本月歐盟國(guó)家原則上同意，將被凍結(jié)的俄央行資產(chǎn)收益的90%撥入歐洲和平基金，用于為烏克蘭購(gòu)買武器，剩下的10%將用于烏克蘭重建和非殺傷性武器采購(gòu)。

△美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

雖然烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴5月21日稱這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重申烏克蘭的最終目標(biāo)是“沒(méi)收”俄羅斯的全部金融資產(chǎn)，但歐洲顯然不敢“越線”太多。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，歐洲官員一直不愿沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)，不僅是因?yàn)閾?dān)心這可能違反國(guó)際法，挫傷投資者對(duì)歐元的信心，引發(fā)全球資本逃離歐洲大陸，并招致俄羅斯的報(bào)復(fù)。特別是，由于絕大部分俄海外資產(chǎn)被歐洲持有，在美國(guó)的據(jù)信只有大約50億美元，俄羅斯的任何報(bào)復(fù)都可能更多地落在歐洲身上，而不是美國(guó)。

△《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

烏克蘭勝利國(guó)際中心負(fù)責(zé)人奧萊娜•哈盧什卡警告稱，如果俄海外資產(chǎn)被沒(méi)收，而烏克蘭又輸?shù)袅藨?zhàn)爭(zhēng)，那么對(duì)歐洲造成的經(jīng)濟(jì)和安全后果將遠(yuǎn)比使用俄羅斯資產(chǎn)帶來(lái)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重得多。

△英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

俄方已多次強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)際法，西方政府對(duì)其資產(chǎn)的任何扣押行為都屬于盜竊，將遭到俄羅斯的對(duì)等回應(yīng)。

俄羅斯總統(tǒng)普京5月23日簽署命令，允許俄羅斯使用美國(guó)在俄資產(chǎn)，補(bǔ)償俄方因在美資產(chǎn)被沒(méi)收所遭受的損失。命令還允許俄羅斯境內(nèi)資產(chǎn)所有者，依據(jù)俄羅斯法律對(duì)美國(guó)非法沒(méi)收俄方在美資產(chǎn)提起訴訟。