韋福雷  中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

6月5日世界環(huán)境日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表演講時指出，把全球升溫控制在1.5攝氏度的目標岌岌可危，將威脅人類生存。他呼吁二十國集團中的發(fā)達經(jīng)濟體應當向新興經(jīng)濟體以及其他發(fā)展中國家提供技術(shù)和財政支持，加速能源轉(zhuǎn)型。

當前，在全球綠色產(chǎn)能仍存在巨大缺口的情況下，中國新能源產(chǎn)業(yè)為應對全球氣候變化作了巨大貢獻，且應發(fā)揮更大作用。然而，美國罔顧事實，炒作“中國產(chǎn)能過剩”論，拉攏盟友，通過大規(guī)模加稅等違背經(jīng)濟規(guī)律和市場原則的手段，遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其貿(mào)易保護主義的狹隘之舉將使全球綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更大的不確定性。

作為負責任的大國，中國一直堅定履行應對氣候變化的承諾。尤其是，通過十多年堅持不懈的努力，中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅在開放競爭中練就了真本事，而且以優(yōu)質(zhì)供給為全球應對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻。

“十年磨一劍”，中國新能源產(chǎn)業(yè)練就了真本事。10多年前，發(fā)達國家在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面均處于領(lǐng)先地位，當時中國以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨裝備、原材料和市場“三頭在外”的局面。但是，中國順應全球綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，充分依托國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。如今已經(jīng)建成了世界上最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是全球最大的光伏、風電、儲能、電動車等新能源裝備制造國。2023年，全球出貨排名前10的光伏組件企業(yè)均為中國企業(yè)，排名前5的風電整機廠商有4家中國企業(yè)，排名前10的鋰電池廠商有6家中國企業(yè)。

中國新能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。應對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國不僅在國內(nèi)積極開發(fā)利用新能源，還將新能源技術(shù)和產(chǎn)品推廣到全球。中國風電、光伏等新能源產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個國家和地區(qū)，特別是幫助廣大發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。2023年中國光伏、鋰電池和電動汽車“新三樣”合計出口1.06萬億元人民幣，增長近29.9％。在中國優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)能的支持下，過去10年全球風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%。國際能源署署長法提赫·比羅爾指出，中國向其他國家提供相關(guān)服務和支持，顯著提升了清潔能源技術(shù)的可及性，降低了全球使用綠色技術(shù)的成本。

美國炒作“中國產(chǎn)能過剩”，本質(zhì)是貿(mào)易保護主義，違背世貿(mào)規(guī)則打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)。今年以來，美國政客反復炒作所謂的“中國產(chǎn)能過剩”論。2月初，美國財政部副部長尚博訪華，4月份財政部部長耶倫、國務卿布林肯訪華，到5月份的七國集團財政部長和央行行長會議，美國政客在不同場合不遺余力地渲染中國新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”。5月14日晚，美國拜登政府正式宣布將根據(jù)1974年《貿(mào)易法》的301條款對從中國進口的價值180億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，重點針對中國“新三樣”。其中，對中國電動汽車的關(guān)稅稅率從25%提高到100%，鋰離子電動汽車電池的關(guān)稅稅率從7.5%提高到25%，電池零部件的關(guān)稅稅率從7.5%提高到25%。其實，世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則，美國非但不加以糾正，反而變本加厲、繼續(xù)提高關(guān)稅，這違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國發(fā)展”和“不尋求與中國脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國元首達成的共識。

對中國新能源產(chǎn)業(yè)毫無底線地打壓，反映了美國對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的極度焦慮。白宮也聲稱，此次針對中國的行動是“精心針對戰(zhàn)略領(lǐng)域的”。美國還企圖拉攏歐盟組建“保護主義同盟”遏制中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“中國產(chǎn)能過剩”論就是美國實施貿(mào)易保護主義的幌子，其赤裸裸的霸權(quán)主義行徑連美國專家學者都看不下去了。

美國中美研究中心高級研究員蘇拉布·古普塔在接受《中國日報》采訪時表示，中國綠色產(chǎn)品“擁有實實在在的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢”，中國以更便宜的價格提供的大量綠色產(chǎn)品“在廣大發(fā)展中國家成為主流，極大助力全球應對氣候挑戰(zhàn)”。5月31日，美國著名經(jīng)濟學家斯蒂芬·羅奇在全球化智庫（CCG）發(fā)表演講時更是指出，“對中國這樣一個在生產(chǎn)‘零碳’新能源產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢的國家采取貿(mào)易保護主義立場，是一個歷史性的錯誤”“在氣候變化的鐵證面前，控訴‘零碳’新能源產(chǎn)品‘產(chǎn)能過剩’無異于精神錯亂”。

全球綠色產(chǎn)能存在巨大缺口，中國優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)能不可或缺。當前，全球多數(shù)國家都提出了碳中和的目標，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型非常迫切，對于新能源產(chǎn)品的需求很大。根據(jù)國際能源署的報告，為了達到控溫目標，全球光伏發(fā)電裝機累計容量在2030年至少要達到5200GW，這意味著2024—2030年光伏發(fā)電裝機累計容量年均增速需要達到18.4%，年均新增裝機容量要高于515GW；在各國都實現(xiàn)其減排承諾的情景下，到2030年全球新能源汽車和鋰電池的年度新增需求將超過7000萬輛和6600GWh，分別是2023年全球產(chǎn)量的5.5倍和4.9倍，這意味著2024—2030年的新能源汽車和鋰電池產(chǎn)量的年均增速至少要達到25.5%和27.5%。在此背景下，中國新能源產(chǎn)能不僅不是過剩產(chǎn)能，而是不可或缺的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

美國奉行貿(mào)易保護的霸權(quán)主義，將損害全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大局。美國為了保護本國新能源產(chǎn)業(yè)的一己私利，違背經(jīng)濟規(guī)律、市場原則、國際貿(mào)易規(guī)則，打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化，此舉將損害全球多邊貿(mào)易，增加全球新能源項目的成本，減緩低碳技術(shù)的推廣速度，阻礙全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大局。可以說，美國犧牲應對氣候變化的人類共同利益換取私利的做法既不得人心，也不能長久。