章婕妤 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，由于內(nèi)部騷亂和武裝沖突，厄瓜多爾國(guó)內(nèi)局勢(shì)惡化，總統(tǒng)諾沃亞宣布六省一市進(jìn)入為期60天的緊急狀態(tài)，這也是今年以來(lái)其第三次頒布此類法令。當(dāng)前，厄瓜多爾社會(huì)治安問(wèn)題趨于嚴(yán)峻，暴力行動(dòng)不斷升級(jí)。目前，厄兇殺率為每10萬(wàn)居民47.25人，在不到10年時(shí)間里躋身全球犯罪率最高的前十個(gè)國(guó)家，也從南美洲僅次于智利的第二安全國(guó)變成了最暴力的國(guó)家。
厄瓜多爾安全形勢(shì)之所以經(jīng)歷了如此劇烈的轉(zhuǎn)變和倒退，與國(guó)家治理能力弱化有密切關(guān)系，其中厄政局動(dòng)蕩為暴力行為滋長(zhǎng)提供可能的空間?，F(xiàn)任總統(tǒng)諾沃亞是厄知名“香蕉大亨”之子，有深厚的西方教育背景，是典型的拉美精英階層。2023年10月，厄瓜多爾因爆發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)而提前舉行大選，政治素人諾沃亞高票當(dāng)選并接替上任總統(tǒng)。
作為年僅37歲的厄政壇最年輕領(lǐng)袖，諾沃亞誓言解決安全領(lǐng)域沉疴痼疾，為此制定“鳳凰計(jì)劃”，建立專門情報(bào)部門，推動(dòng)監(jiān)獄系統(tǒng)改革，引進(jìn)無(wú)人機(jī)和雷達(dá)等安全輔助技術(shù)。諾沃亞還首次將境內(nèi)22個(gè)有組織犯罪集團(tuán)列為恐怖組織和非國(guó)家交戰(zhàn)方。但囿于從政經(jīng)驗(yàn)有限，執(zhí)政時(shí)間不長(zhǎng)，可資利用的窗口期過(guò)于短暫，諾沃亞各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行效果不佳，且時(shí)常由于資金和人員安排不到位而擱淺。除此以外，安全機(jī)構(gòu)腐敗行為日漸猖獗，出現(xiàn)犯罪組織和政府官員互相勾結(jié)的亂象，國(guó)家公共安全政策一度被既得利益集團(tuán)左右。在安全局勢(shì)不斷惡化的情況下，2023年4月1日，政府仍批準(zhǔn)了多項(xiàng)擴(kuò)大合法槍支市場(chǎng)的措施。
與販毒相關(guān)的危險(xiǎn)因素也是導(dǎo)致厄形勢(shì)變化至此的一大原因。厄瓜多爾處于世界四大毒品來(lái)源地的“銀三角”，擁有南美地區(qū)通往世界各地的便利港口，是國(guó)際毒品供應(yīng)的重要中轉(zhuǎn)站，被視作“通往美國(guó)和歐洲的可卡因高速公路”。政府疏于邊境管理，對(duì)領(lǐng)海領(lǐng)空的控制能力也有限，很大程度上助長(zhǎng)了毒品泛濫。2022年，厄兇殺案和毒品查獲數(shù)量雙雙達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。今年初，黑幫頭目毒梟“菲托”成功越獄，拉響厄新一輪暴力沖突警報(bào)。不同黑幫之間經(jīng)常為爭(zhēng)奪販毒路線控制權(quán)而發(fā)生對(duì)抗，甚至不惜通過(guò)血腥暴力手段與當(dāng)?shù)卣?ldquo;分權(quán)”，也會(huì)借助賄賂行為與本國(guó)政界、警界和司法部門勾結(jié)。近年來(lái)，哥倫比亞和秘魯兩大可卡因生產(chǎn)出口國(guó)產(chǎn)量過(guò)剩，隨之開(kāi)始轉(zhuǎn)向包括厄瓜多爾在內(nèi)的周邊國(guó)家進(jìn)行“內(nèi)銷”。因此，國(guó)際上大型跨國(guó)犯罪組織與厄幫派之間建立緊密聯(lián)系，開(kāi)啟所謂“商業(yè)外包”的模式，本地黑幫成為“保護(hù)傘”和分包商。為此，諾沃亞政府公開(kāi)應(yīng)允厄武裝部隊(duì)在非緊急狀態(tài)下與警察共同開(kāi)展禁毒行動(dòng)，卻因此招致國(guó)家重返軍事化的擔(dān)憂。
后疫情時(shí)代，厄經(jīng)濟(jì)前景黯淡也成為暴力滋生的主要推手。2019年至今，厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷嚴(yán)重衰退，失業(yè)率明顯上升，貧困率攀升至32.2％。當(dāng)前，全國(guó)勞動(dòng)人口正規(guī)就業(yè)率不足40％，大多數(shù)人收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)不景氣為社會(huì)不穩(wěn)定和不安全提供溫床，大規(guī)模失業(yè)則為犯罪團(tuán)伙培養(yǎng)大批潛在新成員，一批失學(xué)兒童和失足青年被卷入幫派戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，厄40％的監(jiān)獄人口年齡在18歲至29歲之間，大部分收押人員甚至未完成最基礎(chǔ)的正規(guī)義務(wù)教育。諾沃亞上任以來(lái)，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量為己任出臺(tái)一些舉措，但短時(shí)間內(nèi)仍很難改變落后現(xiàn)狀。
需要補(bǔ)充的是，厄瓜多爾安全危機(jī)頻發(fā)的背后，也有域外勢(shì)力的干預(yù)和操縱。本世紀(jì)初，厄在經(jīng)歷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)后決定全盤美元化，此舉不亞于為非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大開(kāi)方便之門。從2022年至2023年，美厄先后簽署與安全有關(guān)的多份合作協(xié)議，包括允許美軍駐扎在厄國(guó)境內(nèi)。美還承諾為厄軍方提供2億美元的新武器，但最后有一部分“無(wú)意”流入黑市，無(wú)形中加大了政府的管控難度。數(shù)據(jù)顯示，近三年，厄瓜多爾便繳獲了4500余件專供武裝部隊(duì)和國(guó)家警察使用的武器。
拉美是世界上最魔幻也最現(xiàn)實(shí)的大陸，其安全形勢(shì)一直備受關(guān)注，國(guó)家層面也衍生出多種對(duì)待暴力的方法。以軟化和感化為主的“墨西哥模式”，是墨西哥總統(tǒng)洛佩斯任內(nèi)推出的應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)治安惡化的方式?？紤]到洛佩斯任內(nèi)犯罪率不降反增，其口號(hào)“擁抱而非子彈”始終飽受爭(zhēng)議。今年墨大選期間情況也未曾改觀，邊界地帶和高危地區(qū)局勢(shì)一度失控，多名候選人受到迫害。與此同時(shí)，拉美還存在另一種與之相反的極端處理模式，卻取得良好效果。“布克爾模式”下的薩爾瓦多治安狀況顯著好轉(zhuǎn)，從“世界謀殺之都”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拉美最安全國(guó)家”。這一模式的興起，凸顯地區(qū)國(guó)家在應(yīng)對(duì)民主困境、平衡安全與發(fā)展任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)良治等方面的共同難題。
但以上模式均難以解決厄目前面臨的處境，無(wú)論是被證明失效的墨西哥懷柔模式，還是以暴制暴的布克爾硬漢模式，尤其是考慮到厄的國(guó)家大小和經(jīng)濟(jì)體量要遠(yuǎn)超薩爾瓦多，且多數(shù)是有組織犯罪，而非薩街頭的小型黑社會(huì)組織，其管控難度不可同日而語(yǔ)。
總而言之，厄瓜多爾安全危機(jī)能否化解，在于“解藥”能否立足本國(guó)國(guó)情、能否符合人民的“美好生活”愿景。
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