隨著夏季傳統(tǒng)休會(huì)期的結(jié)束，美國(guó)國(guó)會(huì)山上的氣氛再度緊張起來(lái)。
由于美國(guó)2024財(cái)政年度即將在9月30日終止，而拜登政府早在半年前就提出的2025財(cái)年預(yù)算案迄今仍被國(guó)會(huì)束之高閣，可能發(fā)生的政府“關(guān)門”不可避免地又一次成了輿論熱議話題。
政府關(guān)門的責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？
和以往一樣的是，今年3月提出的美國(guó)聯(lián)邦政府2025財(cái)年預(yù)算案包含需要由國(guó)會(huì)中不同撥款委員會(huì)審批、分別為政府各機(jī)構(gòu)提供資金的12項(xiàng)撥款計(jì)劃；而和以往不一樣的是，新財(cái)年聯(lián)邦開(kāi)支被拜登政府進(jìn)一步提高到了7.3萬(wàn)億美元。
“程序復(fù)雜”和“數(shù)額巨大”這兩點(diǎn)，決定了在如今“拿黨爭(zhēng)當(dāng)日子過(guò)”的美國(guó)國(guó)會(huì)里，它要過(guò)多少關(guān)。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
按理說(shuō)，國(guó)會(huì)有足夠時(shí)間在新財(cái)年開(kāi)始前處理好政府提交的預(yù)算案。但由于美國(guó)兩黨早已習(xí)慣將財(cái)政問(wèn)題變?yōu)辄h爭(zhēng)籌碼，每個(gè)財(cái)年的預(yù)算案往往都要拖到最后一刻才會(huì)有結(jié)果。
在此過(guò)程中，政府在即將無(wú)錢可花時(shí)，必須依靠國(guó)會(huì)兩黨零打碎敲的短期撥款法案（即“持續(xù)性決議”）才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
想想上一財(cái)年預(yù)算案在驚險(xiǎn)異常的兩黨爭(zhēng)斗甚至共和黨內(nèi)斗中如何像擠牙膏一樣折騰了整整一年時(shí)間才塵埃落定，接下來(lái)的幾個(gè)月里將會(huì)發(fā)生什么幾乎已經(jīng)注定，更不用說(shuō)從今年11月到明年1月還有個(gè)美國(guó)大選和隨后充滿未知數(shù)的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)換屆問(wèn)題。
日前，以議長(zhǎng)約翰遜為首的眾議院共和黨人公布了一份為期六個(gè)月的短期撥款法案，同意以目前的水平為各政府機(jī)構(gòu)提供資金到明年3月28日。
《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道截圖
不過(guò)，共和黨人在其中“夾帶私貨”，塞進(jìn)了一項(xiàng)涉及移民問(wèn)題的《保障美國(guó)選民資格法案》，要求各州選民在今年大選登記投票時(shí)必須提供美國(guó)公民身份證明，如出生證明或護(hù)照。
眾所周知，移民問(wèn)題是美國(guó)兩黨爭(zhēng)斗的老話題，每逢大選年便會(huì)被放大。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，近幾個(gè)月來(lái)，共和黨人一直在宣傳一種未經(jīng)證實(shí)的觀點(diǎn)，即大批無(wú)證移民準(zhǔn)備非法投票，并將把票投給民主黨。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
此舉毫無(wú)懸念地引發(fā)了兩黨新一輪口水戰(zhàn)。
民主黨人強(qiáng)烈反對(duì)共和黨人的短期撥款法案。白宮管理和預(yù)算辦公室主任莎蘭達(dá)·揚(yáng)在一份聲明中指責(zé)稱：“負(fù)責(zé)任地資助政府有一條明確的兩黨道路，但國(guó)會(huì)共和黨人卻在浪費(fèi)時(shí)間。”
“他們?yōu)槠诹鶄€(gè)月的短期撥款法案忽略了對(duì)我們的國(guó)防、退伍軍人和社區(qū)產(chǎn)生實(shí)際影響的緊迫需求。”
《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道截圖
參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默和撥款委員會(huì)主席默里發(fā)表聯(lián)合聲明警告，如果約翰遜驅(qū)使眾議院共和黨人走上這條高度黨派化的道路，政府關(guān)門的可能性就會(huì)大大增加，“美國(guó)人會(huì)知道，責(zé)任將落在眾議院共和黨人的身上”。
但共和黨人顯然希望借《保障美國(guó)選民資格法案》給選民留下“民主黨想通過(guò)允許非法投票在選舉中作弊”的印象。
將參加11月參議員選舉、同時(shí)也在競(jìng)選參議院共和黨領(lǐng)袖的共和黨參議員里克·斯科特在接受采訪時(shí)稱，如果政府因這場(chǎng)爭(zhēng)端而關(guān)門，責(zé)任應(yīng)該落在以參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默為首的民主黨身上。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
“關(guān)門”早就成了美國(guó)特色
實(shí)際上，有分析指出，右翼共和黨人即使在短期撥款法案中附加了投票相關(guān)立法，也會(huì)拒絕投票批準(zhǔn)任何支出法案，因?yàn)樗麄?ldquo;反對(duì)的是撥款給民主黨政府本身”。
按照《紐約時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，即將到來(lái)的涉及政府停擺風(fēng)險(xiǎn)的“政治攤牌”已有很多先例，它們通常有著同樣的模式：兩黨在支出問(wèn)題上陷入僵局；共和黨人要求民主黨在移民等充滿政治意味的問(wèn)題上讓步，作為獲得更多資金的代價(jià)；而民主黨人則會(huì)押注共和黨不敢硬來(lái)，因?yàn)樗麄兒ε聻檎P(guān)門承擔(dān)責(zé)任。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
美聯(lián)社報(bào)道稱，約翰遜決定在短期撥款法案中夾帶《保障美國(guó)選民資格法案》是眾議院極右翼黨團(tuán)“自由核心小組”提出的要求，這群保守派議員押注共和黨候選人特朗普會(huì)在11月總統(tǒng)選舉中獲勝，所以“想要更多的東西”。
幾個(gè)月來(lái)，他們一直要求共和黨的短期撥款法案只為拜登政府提供資金到今年年底，并希望避免兩黨在年底前談判達(dá)成年度綜合支出法案，以便在特朗普明年1月重返白宮后，共和黨人能在國(guó)會(huì)議程中加進(jìn)更多自己的政策優(yōu)先事項(xiàng)。
美聯(lián)社報(bào)道截圖
現(xiàn)在還無(wú)法判斷兩黨之間以及共和黨內(nèi)部將就約翰遜等人提出的短期撥款法案展開(kāi)怎樣的博弈，但至少已有歷史事實(shí)證明，當(dāng)“花錢”問(wèn)題和大選前的黨爭(zhēng)扯上關(guān)系時(shí)，這樣的法案會(huì)多到難以想象。
例如，2000年大選前，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨就曾圍繞2001財(cái)年預(yù)算案進(jìn)行了一系列緊張談判，總共通過(guò)了21項(xiàng)“持續(xù)性決議”；即便如此，也只為新財(cái)年的前三個(gè)月提供了政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金。
美國(guó)無(wú)黨派組織“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”官網(wǎng)截圖
其實(shí)，在黨爭(zhēng)高度極化的今天，“關(guān)門”早就成了美國(guó)特色。
僅在上一財(cái)年預(yù)算周期內(nèi)，美國(guó)兩黨就在去年9月、11月和今年1月為預(yù)算問(wèn)題反復(fù)撕扯，致使聯(lián)邦政府瀕臨關(guān)門的鬧劇上演了三次。
面近幾十年來(lái)不斷加劇的兩黨爭(zhēng)斗，已導(dǎo)致美國(guó)政府21次部分關(guān)門。
最近一次發(fā)生在特朗普政府任內(nèi)的2018年12月至2019年1月，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)34天。這也是美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府關(guān)門。
《紐約時(shí)報(bào)》截圖
2013年政府停擺危機(jī)結(jié)束后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾呼吁“我們必須擺脫靠危機(jī)治國(guó)的習(xí)慣”。但在政治越來(lái)越極化的美國(guó)，恐怕沒(méi)人相信會(huì)有這么一天。
素材來(lái)源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅(jiān)
記者丨侯晨
