了解中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力對(duì)于理解當(dāng)代國(guó)際關(guān)系、治理以及全球合作的未來至關(guān)重要。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)在制定國(guó)際法、決議和應(yīng)對(duì)全球沖突方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它在各種問題上的立場(chǎng)可以顯著影響全球治理。

我們通過重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在聯(lián)合國(guó)推廣的敘事（言）和投票行為（行）來探究它在聯(lián)合國(guó)的影響力。對(duì)于前者，我們?cè)u(píng)估中國(guó)的全球倡議在多大程度上融入了聯(lián)合國(guó)的話語。對(duì)于后者，我們?cè)u(píng)估了各國(guó)、各地區(qū)和各投票聯(lián)盟在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票時(shí)與中國(guó)的一致程度。

“中國(guó)敘事”獲得更多討論

說到“言”，中國(guó)的全球倡議往往在聯(lián)合國(guó)得到比西方倡議更多的討論。更確切地說，“一帶一路”倡議對(duì)聯(lián)合國(guó)話語的影響比任何西方倡議都大得多，當(dāng)然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟針鋒相對(duì)的提議——“全球門戶”計(jì)劃。

中國(guó)在過去幾年所發(fā)起的一連串全球倡議，代表著中國(guó)外交政策從克制到自信的重大轉(zhuǎn)變。這些倡議尋求推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、沖突調(diào)解和善治的新方法。

幾十年來，中國(guó)一直在使用與發(fā)展、合作和安全相關(guān)的全球敘事。最著名的概念是“一帶一路”倡議，它融合了中國(guó)外交政策的一些早期發(fā)展動(dòng)態(tài)。“人類命運(yùn)共同體”則強(qiáng)調(diào)合作共贏，并倡導(dǎo)平等有序的世界多極化。

全球發(fā)展倡議是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2021年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的一項(xiàng)倡議，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。全球安全倡議由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2022年4月提出，該倡議聚焦國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。全球文明倡議由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2023年在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上提出，著眼于推動(dòng)文明交流互鑒、促進(jìn)人類文明進(jìn)步，并強(qiáng)調(diào)尊重世界文明多樣性。

西方關(guān)于集體安全問題的敘事也是通過一些全球倡議形成的，如全球反恐論壇。在移民問題上，瑞士和墨西哥在2016年發(fā)起了《全球移民契約》。歐盟在2021年發(fā)起“全球門戶”計(jì)劃，目標(biāo)是在2021年至2027年投資3000億歐元，用于在亞洲、拉美和非洲進(jìn)行可持續(xù)和價(jià)值驅(qū)動(dòng)的投資。該計(jì)劃被廣泛視為歐洲對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)，重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著時(shí)間的推移，“一帶一路”已經(jīng)成為中國(guó)最主要和最廣為人知的全球倡議之一。從聯(lián)合國(guó)文件中的引用來看，它自問世以來已經(jīng)出現(xiàn)了近1000次。

多數(shù)國(guó)家與中國(guó)投票一致

人們可能以為，中國(guó)和美國(guó)的投票模式在接觸時(shí)會(huì)趨同，在沖突時(shí)會(huì)分化，但事實(shí)并非如此。在聯(lián)合國(guó)的所有投票中，中國(guó)和美國(guó)在84.7%的情況下投票不同。世界各地區(qū)與中國(guó)的總體一致性分?jǐn)?shù)高于美國(guó)。不管哪個(gè)地區(qū)，世界各國(guó)在投票時(shí)往往都與中國(guó)而不是美國(guó)更一致，與中國(guó)的總體一致性分?jǐn)?shù)在0.6到0.8之間，而與美國(guó)的一致性分?jǐn)?shù)則在略低于0.2到0.5之間。歐盟與中國(guó)的一致性低于其他地區(qū)，北美是最不接近的。

需要指出的是，大多數(shù)國(guó)家（尤其是全球南方國(guó)家）表現(xiàn)出與中國(guó)更一致的投票模式并不是什么新趨勢(shì)。事實(shí)上，這一趨勢(shì)早在中國(guó)發(fā)起全球倡議之前就已經(jīng)存在。

誠(chéng)然，與中國(guó)一致的投票已經(jīng)從2013年的峰值水平下降，但只是略有下降，而且在2021到2022年間展現(xiàn)出一種重新抬頭的趨勢(shì)。本文沒有分析它們與中國(guó)而不是美國(guó)更一致的原因，但可能是聯(lián)合國(guó)的“一國(guó)一票”原則，因?yàn)樾屡d和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量超過發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的投票大體一致。

事實(shí)上，我們發(fā)現(xiàn)人均收入是個(gè)非常好的投票一致性指標(biāo)，因?yàn)榕c中低收入國(guó)家相比，高收入國(guó)家更接近美國(guó)的投票模式。在我們的整個(gè)樣本中，俄羅斯與中國(guó)的投票模式有著極高的一致性。歐盟國(guó)家與美國(guó)更緊密一致，尤其是在我們考慮只對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的投票時(shí)。與中國(guó)的投票一致性在各個(gè)地區(qū)總體上非常穩(wěn)定，過去幾年沒有明顯增加。

從以上內(nèi)容可以得出一些政策結(jié)論。首先，西方的敘事在國(guó)際社會(huì)中不夠引人注目和受人歡迎，但中國(guó)的“一帶一路”倡議正好相反。其次，全球南方在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票時(shí)長(zhǎng)期與中國(guó)保持一致，但歐盟國(guó)家與美國(guó)保持一致，尤其是對(duì)美國(guó)非常重要的投票。最后，我們或許會(huì)驚奇地注意到，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，它在聯(lián)合國(guó)的影響力（無論言還是行）一直都是相當(dāng)穩(wěn)定的。我們應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待這一問題，因?yàn)橹袊?guó)正在采取其他類似行動(dòng)（主持重要委員會(huì)或者增加對(duì)聯(lián)合國(guó)的預(yù)算捐助），而這可能會(huì)改變我們將來的研究結(jié)果。（編譯/葛雪蕾）

本文由比利時(shí)布魯蓋爾研究所網(wǎng)站11月12日發(fā)表，原題為《中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力：言與行》，作者是阿莉西亞·加西亞·埃雷羅、特奧·斯托雷拉、保利娜·魏爾。

（來源：參考消息網(wǎng)）