12月2日，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽代表中國政府，向聯(lián)合國代理副秘書長馬蒂亞斯交存《中華人民共和國政府關(guān)于黃巖島領(lǐng)海基線的聲明》和相關(guān)海圖，該《聲明》及海圖將在聯(lián)合國網(wǎng)站公布。另有媒體報(bào)道，12月2日，菲律賓海軍前副司令隆美爾·翁表示，與菲律賓相比，中國在南海問題上得到了更多東盟國家的支持。那么，中國向聯(lián)合國交存相關(guān)資料有何重大意義？從菲律賓退役高級將領(lǐng)的表態(tài)中又能解讀出哪些信息？這些就是本期《一南軍事論壇》關(guān)注的話題。
李悅：11月10日，中國政府根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，劃定并公布了黃巖島領(lǐng)?；€，并于12月2日，向聯(lián)合國提交了《中華人民共和國政府關(guān)于黃巖島領(lǐng)?；€的聲明》和相關(guān)海圖。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在一份聲明中表示，此次交存既是中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國履行公約義務(wù)的國際實(shí)踐，也是捍衛(wèi)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的正當(dāng)之舉。一南教授，您認(rèn)為中國向聯(lián)合國交存相關(guān)資料有何重大意義？
金一南：毫無疑問，黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，中國政府根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法和《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，劃定并公布了黃巖島的領(lǐng)?；€，這次我們正式向聯(lián)合國提供有關(guān)黃巖島的領(lǐng)?；€圖，從法理角度進(jìn)一步宣告了中國對黃巖島的主權(quán)。
除了法理依據(jù)，我還推薦大家看一看由著名國際法學(xué)家安東尼·卡蒂教授寫的《南海的歷史與主權(quán)》一書。這本書用檔案說話。安東尼·卡蒂教授在寫這本書的時(shí)候，查閱了法國、英國、美國等國自19世紀(jì)末以來關(guān)于南海諸島所有權(quán)的詳盡檔案，厘清了南海諸島的主權(quán)歸屬問題。他在書中非常清晰地表明，南海諸島的主權(quán)應(yīng)屬于中國，這也是西方國家認(rèn)可的基本事實(shí)。
李悅：有輿論認(rèn)為，中方劃定并公布黃巖島領(lǐng)?；€，是對菲律賓此前妄圖借國內(nèi)立法形式侵犯中國南海主權(quán)的反制措施。對此，您怎么看？
金一南：黃巖島是我國中沙群島中露出水面的唯一島礁。按照國際法的規(guī)定，只有“島”才能標(biāo)注領(lǐng)?；€，我們按照國際法的相關(guān)條款規(guī)定，標(biāo)注了黃巖島的領(lǐng)海基線。
當(dāng)然，我們向聯(lián)合國提交關(guān)于黃巖島領(lǐng)?；€聲明和相關(guān)海圖，一方面要具備提交的資格，另外還要有標(biāo)注的資格。也就是說，一方面表明我們所有的手續(xù)合法合規(guī)，另一方面也展示出我們對黃巖島的實(shí)際控制。在黃巖島的領(lǐng)?；€海圖上，我們可以看到黃巖島的周圍標(biāo)有若干個(gè)測量點(diǎn)，把這些測量點(diǎn)連接起來，就形成了黃巖島的實(shí)際領(lǐng)?；€。而領(lǐng)?；€標(biāo)注，實(shí)際上就表明我們不僅在法理上對黃巖島擁有主權(quán)，而且還實(shí)際掌控黃巖島，這是非常重要的一點(diǎn)。
李悅：自從馬科斯政府執(zhí)政后，菲律賓在美國的慫恿下不斷在南海侵權(quán)挑釁、制造事端，影響地區(qū)和平穩(wěn)定，不僅招致南海周邊國家強(qiáng)烈不滿，菲律賓國內(nèi)的軍方將領(lǐng)對現(xiàn)政府在南海問題上的處理方式也頗有微詞。最近，菲律賓海軍前副司令隆美爾·翁在美國參加活動時(shí)就公開表示，菲律賓于今年11月拋出的所謂“海洋區(qū)域法”和“群島海道法”在南海問題上傷害了南海周邊國家的共同利益，導(dǎo)致東盟國家無法認(rèn)同菲律賓的對華政策。一南教授，您認(rèn)為隆美爾·翁的言論背后透露出怎樣的信息？
金一南：馬科斯上臺之后，將菲律賓前任總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間與中國建立起的良好關(guān)系全部打破了。馬科斯認(rèn)為，依托美國可以迫使中國在南海問題上做出讓步，但是近兩年來，馬科斯的南海政策全都失敗了。
首先，菲律賓在南海挑起的侵權(quán)挑釁行動均以失敗告終。其次，菲律賓在美國的支持下與中國進(jìn)行對抗時(shí)，并沒有取得多數(shù)東盟國家的支持，沒有一個(gè)東盟國家公開站出來支持菲律賓。這種現(xiàn)實(shí)讓隆美爾·翁感到非常失望。實(shí)際上，隆美爾·翁不方便講，菲律賓之所以陷入今天這樣的處境，是菲律賓錯(cuò)誤的南海政策導(dǎo)致的。南海周邊國家都希望用和平的方式，通過和平談判解決南海問題，誰都不想采用對抗的方式，尤其是引入域外力量解決問題。而現(xiàn)在菲律賓的做法非常危險(xiǎn)。所以，馬科斯政府的南海政策實(shí)際上是“搬起石頭砸自己的腳”，所以就連菲律賓這位前海軍副司令都感到非常失望。因?yàn)椋谒磥?，由于馬科斯執(zhí)行錯(cuò)誤的南海政策，這兩年來，菲律賓不僅沒有“收回南海權(quán)益”，反而搞砸了與中國的關(guān)系，甚至引起了東盟諸國的不愉快。反觀我們中國，一直在積極推動落實(shí)《南海各方行為宣言》，希望用和平的、協(xié)商的方法解決南海問題。菲律賓的做法完全與此背道而馳，這讓菲律賓陷入相對孤立的境地。
▲11月30日，中國海警位中國黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法巡查（來源：中國海警）
李悅：正所謂“得道多助，失道寡助”，菲律賓為一己私利在南海問題上興風(fēng)作浪，與區(qū)域內(nèi)各國的共識和利益背道而馳，這種做法注定不得人心。不過說到底，菲律賓敢這么做主要是因?yàn)橛忻绹韧獠縿萘λ^“撐腰”。那么，隨著美國政權(quán)交替，一向奉行“美國利益”優(yōu)先的特朗普是否還會繼續(xù)“投資”菲律賓呢？
金一南：對此，菲律賓確實(shí)是比較擔(dān)心。因?yàn)樘乩势赵谏弦粋€(gè)任期時(shí)曾經(jīng)講過，中國人沒有派軍艦到墨西哥灣來，我們一次次派軍艦到南海去干什么？隨后美國國防部、美國印太司令部都出來解釋，說這是美國地緣戰(zhàn)略的需要，是美國在第一島鏈封鎖中國的具體措施……但是特朗普并不完全信服美國軍方給出的解釋理由。
當(dāng)然，特朗普在新的任期中也不會在政策方面做出天翻地覆的改變。美國的地緣戰(zhàn)略也不是特朗普一個(gè)人所能撬動的，美國軍方毫無疑問要堅(jiān)持對南海問題的介入。但是在美國布局南海的過程中，東盟各國會看得越來越清楚，菲律賓僅僅是個(gè)棋子而已。菲律賓妄圖借美國力量幫助其恢復(fù)“南海主權(quán)”，但美國則企圖利用菲律賓借南海問題分散中國注意力，消耗中國力量，雙方的目的并不一致。所以從這點(diǎn)來看，反而提醒東盟各國，同時(shí)也給菲律賓國內(nèi)頭腦清醒的人士提了個(gè)醒，就是跟著美國混，到底能混出個(gè)什么樣子來。在這個(gè)問題上，有些國家只會變得越來越清醒。【來源：央廣軍事微信公眾號 記者：李悅】
