2024年，日本經(jīng)歷了亂中有憂的政局動蕩、增速遲緩的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外交上尋求大國間交往的自主平衡?？傮w來看，復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境讓日本政府始終面臨內(nèi)外政策調(diào)整的壓力。
政局：從“不穩(wěn)定”到更趨復(fù)雜化
2024年，日本政局進(jìn)入“不穩(wěn)定”期，本就撲朔迷離的走勢因諸多變數(shù)而更趨復(fù)雜化。
“黑金”丑聞引發(fā)的信任危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。岸田文雄因應(yīng)對不力而深陷信任危機(jī)，其支持率在7月跌至15.5%，創(chuàng)下自2012年自民黨重新執(zhí)政以來的新低。面對危機(jī)，岸田文雄致歉并承諾進(jìn)行政治改革，以期恢復(fù)民眾的政治信任。
新政權(quán)政治前景堪憂。石破茂上臺后，想極力挽回因“黑金”丑聞而失去的民眾信任，但其領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)是一個“少數(shù)派”政府，執(zhí)政基礎(chǔ)極其不穩(wěn)，尤其是自民黨內(nèi)部在具體事務(wù)的處理上存在嚴(yán)重分歧。自民黨與公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟雖然在眾議院選舉中獲得了215個席位，但未能過半，這是自2009年以來執(zhí)政聯(lián)盟首次在眾議院選舉中失去多數(shù)。自民黨在國會眾議院選舉中遭遇慘敗，從247席驟減至191席，從而痛失“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢局面，導(dǎo)致未來政治決策面臨更多挑戰(zhàn)。這些問題的綜合影響導(dǎo)致石破茂政權(quán)的執(zhí)政前景面臨巨大困難與挑戰(zhàn)，未來能否實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政仍存在較大變數(shù)。
政治改革遭遇多重阻力。為了更有效地監(jiān)管政治資金，石破茂提出設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)對政治資金進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，并將推進(jìn)廢除政治活動費(fèi)，減少政治過程中的財(cái)務(wù)不透明性。但日本自民黨內(nèi)長期存在的“黑金”政治文化根深蒂固，推動政治改革絕非易事。此外，政治改革也面臨外部政治環(huán)境的壓力，與在野黨之間的政治博弈和外交安保議題上的爭議無形中給政治改革增加了難度。
經(jīng)濟(jì)：從復(fù)蘇有望滑向增速遲緩
2024年，日本經(jīng)濟(jì)顯示出復(fù)蘇跡象，但地緣政治局勢緊張、全球經(jīng)濟(jì)減速、世界通脹壓力持續(xù)、美歐央行貨幣政策走向等復(fù)雜因素對日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生較大壓力，民間消費(fèi)和投資動向、物價走勢、對外貿(mào)易、居民收入和就業(yè)形勢都面臨不確定性。今年10月，國際貨幣基金組織將2024年日本經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至0.3%，為2020年以來的最低值。
從經(jīng)濟(jì)增長看，雖然日本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出一些積極信號，日本制造業(yè)的信心指數(shù)略有上升，但日本企業(yè)仍普遍面臨嚴(yán)重的勞動力短缺問題。日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^28%。隨之而來的是，地方人口減少問題日益嚴(yán)重，這對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。
從貨幣政策看，日本央行在2024年3月結(jié)束了負(fù)利率政策，顯示貨幣政策可能開始收緊，以應(yīng)對可能的通脹壓力。但日元貶值的趨勢并未扭轉(zhuǎn)，反而進(jìn)一步增加了市場的不確定性。12月的日本央行貨幣政策會議對是否加息采取了“按兵不動”的對策，日元兌美元匯率跌破157關(guān)口。一些媒體認(rèn)為，日本央行的利率決策將直接影響日元走勢。日元貶值可能會給日本經(jīng)濟(jì)帶來短期的提振，但也可能引發(fā)長期的結(jié)構(gòu)性問題。民眾則擔(dān)心，日元貶值會導(dǎo)致生活成本上升，進(jìn)而影響生活質(zhì)量。
從個人消費(fèi)看，經(jīng)濟(jì)增長放緩直接導(dǎo)致消費(fèi)低迷。盡管日本央行的政策刺激措施對消費(fèi)產(chǎn)生一定的積極影響，但實(shí)際工資的上漲幅度較小，這限制了消費(fèi)能力的提升。物價上漲持續(xù)抑制民眾的購買力，導(dǎo)致內(nèi)需不振，進(jìn)一步影響了消費(fèi)水平。日本民眾一直保持著高儲蓄率的習(xí)慣，而企業(yè)融資需求不足，造成了龐大的居民儲蓄無法進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系，形成了誘發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退的“通縮缺口”。
外交：從倚美附美到尋求自主平衡
2024年，日本外交政策突出其明確的外交戰(zhàn)略指向，并在與主要大國的關(guān)系中尋找平衡。
岸田文雄今年4月訪美期間，日美對《日美安保條約》進(jìn)行了“60余年來最大規(guī)模的升級”，重組駐日美軍指揮機(jī)構(gòu)，使兩國軍事同盟實(shí)現(xiàn)新的升級。石破茂則提議，修改承認(rèn)駐日美軍法律特權(quán)的《日美地位協(xié)定》，減少給予駐日美軍的一些特殊待遇，同時提升日本在日美同盟中的地位，讓日本自衛(wèi)隊(duì)駐扎美國關(guān)島。其目標(biāo)是將日美關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c英美關(guān)系類似的“對等同盟”。
平衡日美同盟關(guān)系，是為了尋求更大“自主權(quán)”。美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”策略給日美同盟關(guān)系帶來了諸多變數(shù)，日本開始考慮如何在強(qiáng)化同盟關(guān)系與減少對美依賴之間尋求“兩全其美”的對策。日本最擔(dān)心特朗普對同盟關(guān)系的“漠視”，在防務(wù)合作特別是防務(wù)費(fèi)用方面一再加碼，但關(guān)鍵時刻卻不愿出手相助。最為保險的對策就是將日本與加拿大、澳大利亞、菲律賓、印度、法國、英國等準(zhǔn)同盟關(guān)系升級，形成以日美同盟為核心的聯(lián)盟紐帶。
同時，日本期望通過中日戰(zhàn)略互惠構(gòu)建平衡穩(wěn)健的中日關(guān)系。全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，繼續(xù)保持與中國各層面的溝通交流，是石破茂尊崇的“不會與中國脫鉤”的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略思路。通過中日戰(zhàn)略互惠與中國構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系，可以共同面對各種挑戰(zhàn)。中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過利馬會晤達(dá)成了重要共識，就全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系、構(gòu)建契合新時代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系進(jìn)行了富有成效的溝通。但兩國關(guān)系要重回健康穩(wěn)定發(fā)展的良性軌道，仍需增進(jìn)彼此理解互信，妥善處理矛盾分歧。
展望2025年，日本政局面臨的最大挑戰(zhàn)是如何行之有效地進(jìn)行深層次政治改革，以及應(yīng)對參議院選舉與東京都議會選舉。日本經(jīng)濟(jì)雖然從長期通縮中有所恢復(fù)，但仍然面臨增長緩慢的問題，需要綜合施策。在外交方面，日本在平衡日美同盟關(guān)系的同時，更需要在處理與鄰國關(guān)系方面尋求建樹。（光明日報記者 馬玉安）
