當?shù)貢r間2月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關稅”。美國商務部長盧特尼克說，這一措施的研究工作將在4月1日之前完成，總統(tǒng)可以在之后立即采取行動。
特朗普政府所說的“對等關稅”究竟是什么？目的何在？美國真的會因此而增加財政收入并實現(xiàn)制造業(yè)回流嗎？這將對國際貿(mào)易秩序產(chǎn)生怎樣的沖擊？
“對等關稅”究竟是什么？
世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化，美國開始覺得自己在關稅方面被“薅了羊毛”，所以重新定義“對等關稅”，本質上是用關稅薅全世界的羊毛。
“根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，不同國家根據(jù)發(fā)展階段不同承擔相應的開放義務。各國通過談判保持權利義務總體平衡，這符合世貿(mào)組織的‘對等互惠’要求?，F(xiàn)行關稅體系源于美國主導形成的世貿(mào)組織規(guī)則，美國也長期受益。但現(xiàn)在，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化，美國覺得自己被‘薅了羊毛’，所以重新定義‘對等關稅’，本質上是用關稅薅全世界的羊毛。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡說，“特朗普所說的這種‘對等關稅’可以被界定被‘鏡像稅’。它看上去似乎有道理，實則具有欺騙性。如果其他國家或地區(qū)對美國產(chǎn)品的關稅高，美國會提高關稅，但反之呢？美國會降低關稅嗎？顯然不會。”
那怎么讓“對等關稅”能“看起來合理”呢？根據(jù)《紐約時報》及《國會山報》的說明，新的“對等關稅”措施不僅會考慮其他國家對美征收關稅的水平，還要考慮對本國產(chǎn)業(yè)提供的補貼、匯率以及任何美方認為存在不公平的行為。
比如，特朗普指責歐盟征收的增值稅是一種“變相關稅”。歐盟目前對進口汽車征收10%的關稅，此外還征收最低17%的增值稅。如果美國征收“對等關稅”，意味著美國對進口汽車征收的關稅會從目前的2.5%升至27%。
“不同國家使用不同國內(nèi)稅制，經(jīng)合組織中，美國是唯一不實施增值稅的，但美國很多州有銷售稅。美國以增值稅為由加征關稅，真是欲加之罪，何患無辭。”崔凡說。
“對等關稅”究竟意欲何為？
該計劃試圖以升級版貿(mào)易保護主義措施為聯(lián)邦政府增加收入，迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移回美國，提振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)；也可能是開啟談判的信號，目的是迫使其他國家開放市場、做出讓步。
“特朗普政府征收‘對等關稅’的理由看似是‘追求公平’，實質上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認為自己被現(xiàn)行國際秩序忽視或邊緣化，認為全世界在剝削美國，認為發(fā)展中國家搶走了美國人的工作機會。”中國社會科學院美國研究所研究員魏南枝指出，“特朗普政府希望通過關稅杠桿迫使其他國家接受美國主導的貿(mào)易規(guī)則調整，同時，通過抬高貿(mào)易對象的進口成本，在美國國內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)回流和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”
“美國‘對等關稅’本質上是要顛覆自己領導建立起來的戰(zhàn)后貿(mào)易秩序和規(guī)則體系，利用自己現(xiàn)有第一大國別市場的地位遏止產(chǎn)業(yè)空心化導致的綜合國力下降。”崔凡說。
《紐約時報》稱，數(shù)十年來，美國一直通過世界貿(mào)易組織等國際貿(mào)易機構的多邊談判設定關稅水平，但如今，新的關稅可能變?yōu)橥耆擅绹賳T根據(jù)自己的標準來決定。
專家分析，美國依仗的是：一方面，作為世界第一大經(jīng)濟體，美國擁有全世界最大的消費市場；另一方面，美國擁有金融霸權，美元目前在國際貨幣體系中的地位，似乎尚沒有其他貨幣能夠替代或者挑戰(zhàn)。
美國能夠得償所愿嗎？
加征關稅將提高美國制造商的成本、提高消費者面臨的物價、加劇通貨膨脹，且無法帶來預計中的收入。從過去8年看，以關稅保護產(chǎn)業(yè)，特別是促進制造業(yè)回歸，效果并不明顯。而且，反復無常的貿(mào)易政策也會導致對美投資回落并萎縮。
“當今世界，把關稅作為財政收入的重要來源，不現(xiàn)實。而且，一年八九百億甚至上千億美元的關稅收入，與1.833萬億美元的財政赤字比，杯水車薪。”崔凡說。
美國實施“對等關稅”，很可能事與愿違。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員、美國財政部前官員加里·赫夫鮑爾認為，“對等關稅”將導致美國的平均關稅提高10到15個百分點，拖累美國經(jīng)濟增長。美國經(jīng)濟學家、2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·施蒂格利茨表示，關稅政策已經(jīng)使美國淪為一個“可怕的投資之地”，可能在美國引發(fā)滯脹。
美國全國零售商聯(lián)合會高級副會長弗倫奇表示，“對等關稅”將對零售業(yè)供應鏈造成“極大破壞”，迫使消費者承受更高商品價格，侵蝕美國家庭消費能力。世界貿(mào)易咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，新關稅將給美國各地企業(yè)帶來4330億美元的額外成本。
而且，美國能接住回流的制造業(yè)嗎？
“美國老舊的電網(wǎng)和基礎設施，高昂的教育成本等，如何保障制造業(yè)回流所需？如何壓低制造業(yè)部門的融資成本？如何提升制造業(yè)部門的利潤？如何提升對資本投資制造業(yè)的激勵……”魏南枝還指出，“通過強制推動貿(mào)易平衡實現(xiàn)制造業(yè)回流，必然加速去美元化趨勢。”
“美國國內(nèi)失衡問題不解決，總的貿(mào)易赤字問題就難以緩解，貿(mào)易赤字來源可能從一個地方轉到另一個地方，有外媒評論，特朗普政府開啟了一個‘打地鼠模式’。”崔凡說。
“對等關稅”會導致貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
美國的“對等關稅”政策一旦實施，必將遭到多國反制，加大貿(mào)易戰(zhàn)風險，給全球經(jīng)濟帶來不確定性。
分析普遍指出，歐洲將成為美國“對等關稅”的主要受害者之一，日本等存在管制措施之類非關稅壁壘的也是主要目標，發(fā)展中國家則將受到最為嚴重的打擊，尤其是印度、巴西、越南和其他東南亞及非洲國家。
美國“對等關稅”計劃遭到各方批評。
歐盟委員會發(fā)表聲明稱，特朗普提出的“對等關稅”貿(mào)易政策是“朝錯誤方向邁出的一步”，歐盟將對不合理的貿(mào)易壁壘作出“堅決、迅速”的反應。
德國《法蘭克福匯報》報道稱，“對增值稅的重新解釋可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”。
印度、日本、韓國等表示，計劃或者已經(jīng)就“對等關稅”與美國展開磋商。彭博社評論稱，無論結果如何，美國政府的政策都給全球經(jīng)濟帶來不確定性。
孟加拉國智庫政策對話中心研究主任孔達卡爾·戈拉姆·穆澤姆指出，美國政府當前的關稅政策與全球化趨勢背道而馳，可能引發(fā)其他國家效仿，從長遠來看將損害全球貿(mào)易。
“從雙邊層面看，各國與美國談判都是處于不對稱的地位。針對美國的關稅大棒，各國最有效的應對方式是相互擴大開放。”崔凡說。
“對等關稅”的最惡劣影響是什么？
“對等關稅”可能產(chǎn)生的最大惡果是美國徹底背棄無條件最惠國待遇原則，動搖戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序的基石，再次嚴重破壞多邊貿(mào)易體制，對全球供應鏈造成沖擊。
美國《紐約時報》援引一名律師的話稱，轉向“對等關稅”將是“美國貿(mào)易政策的根本改變”，也是當前多邊貿(mào)易體系建立70多年以來“最大的改變之一”。
《華爾街日報》稱，“對等關稅”將稀釋世界貿(mào)易組織的“最惠國待遇”概念，這是該組織的一項原則，要求其成員保證對其他成員給予平等的關稅和監(jiān)管待遇。
“‘對等關稅’可能產(chǎn)生的最大惡果是美國徹底背棄戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序，該秩序的基石是無條件最惠國待遇原則。”崔凡說，“在國際經(jīng)貿(mào)關系領域，怎么實現(xiàn)‘對等’，怎么實現(xiàn)‘權利義務平衡’，怎么通過‘對等’兼顧效率與公平？世界各國通過長期的實踐和摸索，形成了二戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，鼓勵各國或地區(qū)通過談判以市場換市場，同時，遵守無條件最惠國待遇原則。”
美國一而再、再而三地破壞全球貿(mào)易規(guī)則。正如新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員奧爾森對新加坡《聯(lián)合早報》所說，美國的“對等關稅”計劃將給已被削弱的全球貿(mào)易體系造成又一次嚴重破壞。
“美國對于多邊貿(mào)易體制的背棄從2008年國際金融危機后就開始了，開始只是表現(xiàn)消極，不愿意繼續(xù)推進多哈回合多邊談判；然后是期望打造區(qū)域經(jīng)濟集團替代多邊貿(mào)易體制；最后是阻撓多邊爭端解決機制運行，完全放棄多邊貿(mào)易體制的基本原則。”崔凡指出，“今后相當長一段時間內(nèi)，全球化可能將處于盤整期。”（來源：人民日報海外版 記者 張 紅）
