上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道有兩個(gè)小區(qū)緊挨著，一個(gè)叫愛(ài)建小區(qū)，一個(gè)叫虹橋小區(qū)，小區(qū)之間的圍墻上開(kāi)了一扇邊門(mén)，曾是居民往來(lái)的“捷徑”。3年前，門(mén)上多了一把鎖，鎖住了出行路，也成了居民的心結(jié)——一邊要開(kāi)，一邊要鎖，展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”。
能不能用全過(guò)程人民民主這把“鑰匙”打開(kāi)門(mén)上這把鎖？去年，在虹橋街道黨工委牽頭下，愛(ài)建和虹橋兩個(gè)居民區(qū)的黨組織書(shū)記碰了次頭，連鎖反應(yīng)開(kāi)始。黨員開(kāi)展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，業(yè)委會(huì)成員參觀(guān)并座談，隨后居民代表參與進(jìn)來(lái)……先后經(jīng)過(guò)5輪民主協(xié)商，居民打開(kāi)了心門(mén)，產(chǎn)生了共情，形成了共識(shí)。
再后來(lái)，商量的主題從“開(kāi)不開(kāi)鎖”，到“破不破墻”，再到拆除兩個(gè)小區(qū)間的圍墻后建什么。兩個(gè)小區(qū)民主協(xié)商后，決定攜手共建社區(qū)花園，名字就叫“同心園”。
一處生活的“堵點(diǎn)”變成了城市基層治理的“亮點(diǎn)”，全過(guò)程人民民主彰顯了其指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大力量。
“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)來(lái)到虹橋街道，聽(tīng)取社區(qū)開(kāi)通社情民意直通車(chē)、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出全過(guò)程人民民主重大理念。“發(fā)展全過(guò)程人民民主”在黨的二十大報(bào)告中成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。
作為世界觀(guān)察中國(guó)的一個(gè)“窗口”，上海牢記總書(shū)記的囑托，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中，將全過(guò)程人民民主融入城市發(fā)展全過(guò)程，融入人民城市建設(shè)各方面，努力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。
吸納民意、匯集民智
基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓更多人坐上民意直通車(chē)，人民當(dāng)家作主得到充分彰顯
首次在選舉工作不同階段向選民精準(zhǔn)推送選情信息，最大限度調(diào)動(dòng)選民的政治參與熱情；
對(duì)上海人戶(hù)分離、人企分離、企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地分離的“三分離”現(xiàn)象突出問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)選民參與的廣泛性，確保“應(yīng)登盡登”“應(yīng)選盡選”；
首次在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展跨區(qū)域選民資格互認(rèn)，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件；
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上海在2021年的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，依法做好相關(guān)工作，擴(kuò)大人民有序政治參與。在各方共同努力下，全市共有1270多萬(wàn)人參加選民登記，一次選舉成功率99.96%，均較上屆有所提升。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。”
“立法征詢(xún)會(huì)又開(kāi)進(jìn)咱們社區(qū)了！”
今年2月1日，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋路上人氣頗高的社區(qū)AI（人工智能）食堂，變成了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法征詢(xún)的會(huì)客廳，居民們匯聚一堂，圍繞慈善法修訂草案熱烈討論。
立法信息員夏云龍?jiān)?015年11月參與了慈善法草案的意見(jiàn)征詢(xún)，此次就慈善法修訂草案征求意見(jiàn)建議時(shí)，他再次受邀參加。說(shuō)起時(shí)隔幾年的兩次立法征詢(xún)，夏云龍不禁動(dòng)容：“法律規(guī)范在不斷完善，不變的是我們踐行全過(guò)程人民民主的行動(dòng)。”
2015年起，虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，群眾在家門(mén)口就能參與國(guó)家立法。
一面“法條墻”，一扇“民主窗”。
走進(jìn)虹橋街道古北市民中心，眼前展示的是在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求過(guò)意見(jiàn)的法律和意見(jiàn)采納情況：
《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法（草案）》征求意見(jiàn)情況——聽(tīng)取49人意見(jiàn)，上報(bào)建議8條，被采納1條；
《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》征求意見(jiàn)情況——聽(tīng)取64人意見(jiàn)，上報(bào)建議25條，被采納3條；
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》征求意見(jiàn)情況——聽(tīng)取67人意見(jiàn)，上報(bào)建議50條，被采納9條；
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翻閱一份份精心裝裱的文本，細(xì)讀法條里一處處匯聚民意的修改，一個(gè)個(gè)民主的故事鋪展開(kāi)來(lái)。
上海長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書(shū)記、負(fù)責(zé)人朱國(guó)萍在虹橋街道扎根社區(qū)幾十年，當(dāng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“落戶(hù)”這里時(shí)，她也成了一名信息員，參與了一部部法律草案的意見(jiàn)征集。
民意對(duì)接立法，要做好“雙向翻譯”。
朱國(guó)萍說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)一方面要把“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成通俗易懂的語(yǔ)言，讓基層群眾談得出問(wèn)題、提得了建議；另一方面，基層群眾“冒熱氣”的意見(jiàn)收集來(lái)了，還得在保持原意的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換為可供立法參考的精準(zhǔn)表達(dá)。
群眾性與專(zhuān)業(yè)性，在這里交匯融合?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)“開(kāi)張”討論的，就是反家庭暴力法草案。剛開(kāi)始介紹法條時(shí)，居民們聽(tīng)得一頭霧水：“法定代理人是什么人？”“‘依法’依的是什么法？”
“居民或許不懂‘法言法語(yǔ)’，可他們有豐富的生活閱歷。”上?？得髀蓭熓聞?wù)所主任吳新慧一連參加了3場(chǎng)座談會(huì)，她的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是把專(zhuān)業(yè)的法律條文“翻譯”成群眾聽(tīng)得懂的大白話(huà)。有時(shí)居民們一聽(tīng)，原來(lái)說(shuō)的就是身邊的“家務(wù)事”，很快便你一言、我一語(yǔ)火熱討論起來(lái)。
小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，看得見(jiàn)國(guó)家開(kāi)門(mén)立法、廣納民意的大氣象。
隨著基層群眾參與立法征詢(xún)熱情越來(lái)越高、人群越來(lái)越廣泛，提供的意見(jiàn)也越來(lái)越精準(zhǔn)，呈現(xiàn)出立法建議數(shù)量和質(zhì)量雙提升、民主獲得感和民生滿(mǎn)意度雙提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至今年1月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共開(kāi)展了78部法律的意見(jiàn)征集工作，歸納整理上報(bào)各類(lèi)意見(jiàn)建議1926條，其中163條被采納。
故事到此才剛剛開(kāi)始。
如今在上海，越來(lái)越多連接立法機(jī)關(guān)的民意直通車(chē)開(kāi)通了。
浦東新區(qū)，張江人工智能島。茵茵綠草間，迎面駛來(lái)的無(wú)人零售車(chē)揮手即停，令人仿佛看見(jiàn)未來(lái)生活的模樣。去年9月，一棟充滿(mǎn)現(xiàn)代科技感的辦公樓里，正進(jìn)行著由浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》立法征詢(xún)研討會(huì)，各方觀(guān)點(diǎn)碰撞出思想的火花。新能源無(wú)人礦車(chē)、智能文本識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析……10余家民營(yíng)科技企業(yè)的企業(yè)家代表及相關(guān)專(zhuān)家，與上海市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人“零距離”溝通、“面對(duì)面”解答。
目前，這項(xiàng)人工智能領(lǐng)域的地方性法規(guī)已正式施行，助力建成具有國(guó)際影響力的人工智能“上海高地”。
作為上海市人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)是浦東新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與立法機(jī)關(guān)間的民意直通車(chē)。目前，上海市人大常委會(huì)已在全市建立25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，范圍涵蓋基層街道、行業(yè)組織、司法機(jī)關(guān)等。
不僅人大立法，政府立法也更著力開(kāi)門(mén)立法、民主立法，保證人民群眾全鏈條參與立法各環(huán)節(jié)。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)站、微信等多種途徑向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布征求規(guī)章立項(xiàng)建議的通告；在審核環(huán)節(jié)，除向政府部門(mén)、相關(guān)單位完成兩輪意見(jiàn)征求工作外，還會(huì)邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、管理服務(wù)對(duì)象召開(kāi)座談會(huì)，并赴相關(guān)立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強(qiáng)化了基層群眾對(duì)立法工作的直接有序參與，使政府立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
全過(guò)程人民民主，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。
“堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、立解決實(shí)際問(wèn)題的法，更加注重‘小切口’立法，堅(jiān)持‘小快靈’、精準(zhǔn)立法，更好發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。”上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹，如今從傳承弘揚(yáng)、保護(hù)利用上海紅色資源，到聚焦黃浦江、蘇州河濱水公共空間，與人民群眾密切相關(guān)的地方性法規(guī)都充分吸納民意、匯集民智。
發(fā)展基層民主、激發(fā)治理活力
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主形式孕育而生
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。
在上海，火熱的基層生活，誕生了一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主形式，人們圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧，為發(fā)展全過(guò)程人民民主不斷注入新的動(dòng)力。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量。
黃浦區(qū)五里橋街道的春江小區(qū)，有著近40年歷史，非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)庫(kù)老舊、葡萄架鋼筋外露、休閑步道坑洼不平……
“居民們改變小區(qū)面貌的愿望很強(qiáng)烈。”五里橋街道龍華居民區(qū)黨總支書(shū)記張丞俊說(shuō)，但居民間的意見(jiàn)、利益訴求各異，讓改造老舊小區(qū)常常遭遇阻礙。為此，2019年，以上海的“美麗家園”建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用黨建引領(lǐng)居民自治的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度，春江小區(qū)的人居環(huán)境整治拉開(kāi)了帷幕。
改造什么？方案得聽(tīng)證。
涉及300多戶(hù)居民切身利益，要在各自不同訴求上找到最大公約數(shù)。為此，改造啟動(dòng)前，居民區(qū)黨總支和居委會(huì)面向全體居民征詢(xún)議題。最終，議題聚焦在小花園改造等4個(gè)項(xiàng)目上，并在匯集居民意見(jiàn)、制定初步方案后，經(jīng)由居民聽(tīng)證會(huì)表決、公示才敲定。
怎么改造？多方要協(xié)調(diào)。
比如，小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施更新是個(gè)大工程。鑿地挖槽，行動(dòng)不便的老年人出門(mén)怎么辦？更換水管、改造水泵房，導(dǎo)致斷水又該怎么辦？一連串的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一次次的商討、一次次的協(xié)調(diào)，居民們終于達(dá)成了共識(shí)，保證了項(xiàng)目的順利施工。
效果如何？大家來(lái)評(píng)議。
2020年9月，春江小區(qū)的改造接近尾聲，驗(yàn)收環(huán)節(jié)迎來(lái)了一場(chǎng)評(píng)議會(huì)：居民代表、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)成員進(jìn)入各項(xiàng)目竣工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。老舊小區(qū)重新煥發(fā)青春活力，到處洋溢著喜悅的氛圍。
“20多年來(lái)，從聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)形成最初的‘三會(huì)’制度，到后來(lái)配套‘公示制、責(zé)任制、承諾制’，再到前置‘議題征詢(xún)會(huì)、民主懇談會(huì)和監(jiān)督合議會(huì)’等，這些都為基層民主協(xié)商寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。”黃浦區(qū)五里橋街道辦事處副主任張倩說(shuō)。
“如今人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”復(fù)旦大學(xué)教授桑玉成說(shuō)，隨著實(shí)踐發(fā)展，我們黨對(duì)人民民主的把握更加深刻、對(duì)社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加全面，推動(dòng)發(fā)展人民民主的實(shí)踐更加豐富。
樓事樓議，樓事樓辦，樓事樓管。上海持續(xù)推動(dòng)基層做實(shí)樓宇黨建，發(fā)揮“樓委會(huì)”“樓事會(huì)”等自治共治平臺(tái)作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在商務(wù)樓宇內(nèi)落地生根、發(fā)揮作用，真正激發(fā)了樓宇社區(qū)治理活力。
在普陀區(qū)，近鐵城市廣場(chǎng)有南北兩座商業(yè)商務(wù)樓宇，按照行政區(qū)劃，恰巧分屬于普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)和長(zhǎng)風(fēng)新村街道，多年來(lái)都是“一樓兩管”，給樓宇中的企業(yè)帶來(lái)一些不便。
一個(gè)“樓委會(huì)”，一個(gè)“議事廳”。
在多方代表組成的樓委會(huì)里，開(kāi)展什么工作由企業(yè)和商戶(hù)說(shuō)了算：?jiǎn)T工想要辦事方便，樓委會(huì)就在樓內(nèi)設(shè)辦事“一口受理”的自助機(jī)；遇上需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)的事，樓委會(huì)了解情況后直接向有關(guān)部門(mén)反映，街道第一時(shí)間上門(mén)走訪(fǎng)。“我們與企業(yè)、員工的距離越來(lái)越近，服務(wù)越來(lái)越近，在‘豎起來(lái)的社區(qū)’里更好畫(huà)下全過(guò)程人民民主的同心圓。”近鐵城市廣場(chǎng)樓宇黨委書(shū)記孫敏莉說(shuō)。
上海市通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，解決了人民需要解決的一大批問(wèn)題。上海市人大常委會(huì)主任董云虎表示：“我們要以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新載體，努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地。”
代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)，遍布上海的5500余個(gè)“家、站、點(diǎn)”成了人大代表聯(lián)系人民群眾的民意窗、連心橋。依托“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)，人大代表推動(dòng)解決舊房修繕、加裝電梯、公交優(yōu)化等一批群眾急難愁盼問(wèn)題。近5年來(lái)，有4.3萬(wàn)人次各級(jí)人大代表通過(guò)“家、站、點(diǎn)”聯(lián)系人民群眾，了解反映群眾呼聲和期盼，推動(dòng)一批涉及群眾切身利益的問(wèn)題得到解決，讓人民群眾感受到人大代表就在身邊。
協(xié)商民主，攥指成拳。近年來(lái)，上海市政協(xié)持續(xù)跟蹤重大民生問(wèn)題解決情況，連續(xù)3年聚焦舊區(qū)改造、舊住房更新改造開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督或?qū)ｎ}監(jiān)督。圍繞16項(xiàng)民心工程實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)題視察，813人次委員參加，形成1份總報(bào)告和16份分報(bào)告，提出485條意見(jiàn)建議，有力推動(dòng)市委市政府決策部署落地見(jiàn)效。圍繞《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市城市更新條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等近100件（次）條例草案，組織委員參與立法協(xié)商，更好推動(dòng)科學(xué)民主立法。
深度協(xié)商互動(dòng)、廣泛凝聚共識(shí)
人民群眾“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為城市治理“金鑰匙”、便民利民“金果子”
如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書(shū)記將“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。
小吳是上海的一名小學(xué)生，家住蘇州河畔。去年，細(xì)心的小吳發(fā)現(xiàn)蘇州河邊游玩的人與日俱增，但供人歇腳、休息的設(shè)施還有待改善。
岸線(xiàn)貫通后的濱岸公共空間如何進(jìn)一步改善？在爸爸的鼓勵(lì)下，小吳等人組成興趣小組，在課余時(shí)間經(jīng)調(diào)查寫(xiě)成《關(guān)于讓“蘇河水岸”更加可近、可親、可讀的建議》。
普陀區(qū)充分吸納該建議，在完成蘇州河沿岸公共空間貫通的基礎(chǔ)上，集中推進(jìn)蘇州河沿線(xiàn)公共空間品質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施提升工作，同時(shí)還將在相關(guān)點(diǎn)位引進(jìn)更多的文化項(xiàng)目，不斷增加蘇州河兩岸的文化氛圍。
民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。
楊浦區(qū)的黃興公園綠樹(shù)成蔭，一條長(zhǎng)約2.5公里的健身步道，吸引了市民到此跑步健身，但大家也反映鍛煉時(shí)在儲(chǔ)物、飲水等方面有諸多不便。為此，市民高茂立提出，能否在“適跑”公園建設(shè)相關(guān)便民設(shè)施？
這條建議為公園帶來(lái)了新變化——一座可供市民休息、儲(chǔ)物、飲水的多功能“運(yùn)動(dòng)驛站”在健身步道沿線(xiàn)建立起來(lái)。
楊浦區(qū)人民建議征集辦主任孟濤說(shuō)，有時(shí)市民提出的意見(jiàn)建議只是一兩句初步的想法，要讓人民建議真正落地，還需要進(jìn)一步提煉和完善。
為此，楊浦區(qū)與華東政法大學(xué)、上海理工大學(xué)等高校建立了合作；工作人員還深入基層一線(xiàn)，通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談、集中座談、街頭隨訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，確保建議貼合群眾需要。
由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面。從2020年成立上海市人民建議征集辦公室，到如今全市16個(gè)區(qū)都有了人民建議征集辦，上海密織線(xiàn)上線(xiàn)下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)征集渠道進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)，征集體系融入全市215個(gè)街鎮(zhèn)、6400多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)體系。截至目前，上海全市各級(jí)各部門(mén)通過(guò)人民建議征集渠道共收到群眾建議18.7萬(wàn)件，一大批人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，結(jié)出便民利民的“金果子”。
城市發(fā)展日新月異，人民建議如今也從“被動(dòng)征”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)求”。
2020年4月，上海市人民建議征集信箱收到一封特別的市民來(lái)信。來(lái)信說(shuō)，希望提高上海市“十四五”規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)公眾參與度，真正讓編制過(guò)程成為凝聚共識(shí)、匯聚智慧的過(guò)程。
從網(wǎng)上到網(wǎng)下，這條人民建議很快推動(dòng)了上海市“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的主動(dòng)征集。上海市“十四五”規(guī)劃廣泛征集建議期間，先后收到社會(huì)各界建言2萬(wàn)余條，相關(guān)建議被寫(xiě)入規(guī)劃。
據(jù)了解，為主動(dòng)征集相關(guān)人民建議，上海市、區(qū)征集辦聯(lián)合70余家職能部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)150余次，收到建議超過(guò)3萬(wàn)條。
“信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，要通過(guò)信訪(fǎng)渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示，上海通過(guò)人民建議征集把“訴求”變“建議”，各級(jí)黨委政府能夠更加及時(shí)、更加深入地了解群眾所思、所想、所盼，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，將信訪(fǎng)矛盾化解在源頭。
“為民辦事從‘自己說(shuō)好’到‘大家叫好’，人民建議征集的過(guò)程成為精準(zhǔn)對(duì)接需求、尋求理解認(rèn)同的過(guò)程。”上海市信訪(fǎng)辦副主任張俐蓉介紹，人民建議征集制度有力保障了人民群眾對(duì)城市發(fā)展和治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
上海的國(guó)際化程度高，人民建議征集制度也成為外籍居民觀(guān)察、感受中國(guó)式民主的窗口。土耳其人諾揚(yáng)·羅拿在過(guò)去20多年時(shí)間里提出大小建議近100個(gè)，還在2021年底成為上海市優(yōu)秀人民建議獲獎(jiǎng)?wù)?，被人們親切地稱(chēng)為“洋啄木鳥(niǎo)”。
評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)。《中國(guó)的民主》白皮書(shū)顯示，近年來(lái)，中國(guó)人民對(duì)中國(guó)政府的滿(mǎn)意度每年都保持在90%以上，這是中國(guó)民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映。
人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)，上海踐行全過(guò)程人民民主，不斷提高城市治理水平，努力走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子。2021年6月23日，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，確定了人民建議“征集—研究—轉(zhuǎn)化”的管理和運(yùn)作機(jī)制，確保這項(xiàng)民主權(quán)利全過(guò)程、全方位實(shí)現(xiàn)。
完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。
依靠主心骨，啃下“硬骨頭”
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。必須堅(jiān)持人民至上，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法的重要體現(xiàn)。
“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲。
登上浦東陸家嘴的上海中心大廈，俯瞰黃浦江西岸，光鮮亮麗的現(xiàn)代化街區(qū)間，還夾雜著老城廂里逼仄的舊式里弄。
2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取上海市委和市政府工作匯報(bào)時(shí)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)上海在進(jìn)行舊城改造等方面的工作進(jìn)展，提出越是大城市越要注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效。
時(shí)隔一年，習(xí)近平總書(shū)記再次在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效”。
黃浦區(qū)老西門(mén)街道，在中華路林立的高樓中，夾著夢(mèng)花街的入口。
紅屋頂、小窗格，密密麻麻的電線(xiàn)在頭頂交織；弄堂狹窄，車(chē)開(kāi)進(jìn)來(lái)想掉頭要犯難；房屋矮小，3平方米不到的閣樓擺張床就是一間房……夢(mèng)花街南側(cè)，蓬萊路地塊老城廂，不少房子已經(jīng)騰空。
2022年7月，歷時(shí)30年的上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造全面收官。其中，近5年累計(jì)改造二級(jí)舊里以下房屋328萬(wàn)平方米，受益群眾16.5萬(wàn)戶(hù)。
涉及10個(gè)街坊、4600多個(gè)權(quán)證，居住近2萬(wàn)人的蓬萊路地塊是這場(chǎng)“收官戰(zhàn)”里最后一個(gè)大體量舊改征收地塊。
“70%的房子不成套，廚衛(wèi)合用、拎馬桶，最老的房子房齡超過(guò)100年。”老西門(mén)街道黨工委書(shū)記姚恒衡說(shuō)，雖然經(jīng)歷過(guò)數(shù)次修繕，但治標(biāo)難治本，想要根本改變城市面貌、改善居民生活，舊改勢(shì)在必行。
“居民盼舊改，但真到了眼前，又有各種各樣的顧慮。”曹家街居民區(qū)有249戶(hù)、804人涉及蓬萊路地塊舊改，居民區(qū)黨總支書(shū)記周潔說(shuō)，夢(mèng)花街周邊居民有的怕住宅評(píng)估價(jià)格不透明；有的家庭關(guān)系復(fù)雜，一碗水難端平；有的想要“搏一搏”，成了“釘子戶(hù)”……
民心是最大的政治。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)的民主，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生極大耦合力，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
超大城市的民生難題如何破解？上海市委和市政府把最難啃的“硬骨頭”——舊區(qū)改造作為頭號(hào)民心工程。“決不讓老百姓拎著馬桶進(jìn)入現(xiàn)代化”，上海黨員干部投入了舊區(qū)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“黨始終是我們的主心骨，黨建引領(lǐng)讓人民當(dāng)家作主融入舊改征收全過(guò)程。”黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)黨總支書(shū)記徐麗華說(shuō)，區(qū)里以黨建聯(lián)席會(huì)議方式，組建專(zhuān)項(xiàng)小組破解征收過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，基層以臨時(shí)黨支部的方式將居民區(qū)黨員骨干和征收事務(wù)所黨員“擰成一股繩”，先后召開(kāi)51場(chǎng)居民座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，多方面、分專(zhuān)題最大范圍地征求居民對(duì)征收方案的意見(jiàn)建議，使補(bǔ)償方案最大限度貼近群眾實(shí)際需求。
在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，寶興里1136證居民僅用172天就完成了“100%自主簽約、100%自主搬遷”，創(chuàng)造了上海大體量舊改項(xiàng)目的新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年收尾、當(dāng)年交地”和“零強(qiáng)遷、零上訪(fǎng)”——這是傾聽(tīng)民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，踐行全過(guò)程人民民主的結(jié)果?；鶎狱h組織創(chuàng)造的舊改群眾工作“寶興十法”，即一線(xiàn)工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法，很快在全市推廣開(kāi)。
人民，是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
黃浦區(qū)蓬萊路地塊是舊改最后啃下的“硬骨頭”之一，參與其中的基層干部對(duì)此深有體會(huì)地說(shuō)，推進(jìn)舊改的過(guò)程，就是一個(gè)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議、不斷完善政策措施、踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程。
2022年6月中旬，蓬萊路地塊舊改二輪簽約，首日簽約率就達(dá)到了97.68%的高比例。簽約生效后，居民們開(kāi)始陸續(xù)搬離，這片曾經(jīng)的“城市洼地”即將發(fā)生變化——黃浦區(qū)對(duì)整個(gè)老城廂及周邊制定了城市更新規(guī)劃。未來(lái)，歷史街巷在此串聯(lián)起商業(yè)、文化、旅游等多種功能。夢(mèng)花街又將書(shū)寫(xiě)城市讓生活更美好的新故事。
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全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
2022年11月，第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的居民們看到進(jìn)博會(huì)上的盛況，充滿(mǎn)自豪。七寶鎮(zhèn)人大是距離國(guó)家會(huì)展中心（上海）最近的一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鎮(zhèn)上的居民曾為制定《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》獻(xiàn)智獻(xiàn)策。去年10月，這部條例正式施行，為進(jìn)博會(huì)“越辦越好”提供了有力法治保障。
通過(guò)讓群眾參與立法，民生事、國(guó)家事都成了群眾關(guān)心的事。當(dāng)人民意愿通過(guò)立法變成國(guó)家意志，民生事、國(guó)家事的解決和推進(jìn)更是有了法治保障。
人民城市為人民。在上海，人民群眾不斷增長(zhǎng)的獲得感幸福感安全感正生動(dòng)詮釋著全過(guò)程人民民主的無(wú)窮魅力。
（記者 張 毅 劉士安 張 璁 巨云鵬）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
