三
如果說生態(tài)文明是“千萬工程”的魂，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是“千萬工程”的骨。沒有城市的支持，沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，“千萬工程”無法達(dá)到如今的高度，鄉(xiāng)村也難以獨(dú)自美麗
二十年前，一些到過浙江考察的人士，曾形象地將彼時(shí)的情形概括為：“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。”
農(nóng)村的“臟亂差”，既是村莊規(guī)劃問題、環(huán)境治理問題，又是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活消費(fèi)習(xí)慣等一系列問題。究其背后的實(shí)質(zhì)，還是長期重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所形成的“病灶”。
“千萬工程”盛開在浙江這片土地上并非偶然。一方面，經(jīng)過改革開放后20多年農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展，到2002年，浙江的城市化率已經(jīng)達(dá)到51.9%，比全國平均水平高出12.8個(gè)百分點(diǎn)，總體上形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。但同時(shí)，浙江的城市化水平質(zhì)量不高，功能不全，亟待提升。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯。
而另外一個(gè)重要的歷史邏輯是，在經(jīng)歷了長期的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民作出了巨大的貢獻(xiàn)犧牲之后，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)走到了一個(gè)新的路口。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從哪兒統(tǒng)，怎么統(tǒng)？需要有地區(qū)率先垂范、作出探索。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要，生態(tài)保護(hù)的必須，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然……形成了一個(gè)重要的交匯點(diǎn)。這個(gè)點(diǎn)就是“千萬工程”。
“新土改”“新金改”“新戶改”“新社保”，各項(xiàng)改革措施不斷出臺(tái)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、現(xiàn)代文明，不斷向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋、輻射；人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)，各種要素向鄉(xiāng)村不斷流動(dòng)……鄉(xiāng)村之變，更是城鄉(xiāng)之變。
走進(jìn)溫州永嘉縣源頭村，清流淙淙的溪邊?？恐凰宜覂深^尖尖、造型優(yōu)美的小船，相傳這就是李清照千古名句“只恐雙溪舴艋舟，載不動(dòng)許多愁”中的“舴艋舟”。只不過歲易時(shí)移，舴艋舟的功能已從載人、運(yùn)貨轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光、拍照。
舴艋舟功能的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是村莊生存發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。幾年前在外經(jīng)商的陳小靜放棄上海生意，回鄉(xiāng)擔(dān)任了村委會(huì)主任，短短幾年時(shí)間，村莊就走出一條“旅游+電商”的發(fā)展道路。
如今的源頭村已經(jīng)成為AAA級(jí)景區(qū)，以“源頭陳小靜”為商標(biāo)的各種農(nóng)副產(chǎn)品更是在網(wǎng)上熱賣。
縱觀“千萬工程”二十年的發(fā)展之路，實(shí)際上也正是浙江對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)不斷加深、領(lǐng)域不斷拓展、層次不斷提升、改革不斷深化的過程。
這種統(tǒng)籌，不是簡單的公共資源、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜覆蓋，也不是單向的以城帶鄉(xiāng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)，他更強(qiáng)調(diào)的是體制機(jī)制壁壘的打破，把城市和鄉(xiāng)村真正當(dāng)做一個(gè)整體來一并設(shè)計(jì)、一并規(guī)劃、一并推進(jìn)。
如果說生態(tài)文明是“千萬工程”的魂，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是“千萬工程”的骨。沒有城市的支持，沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，“千萬工程”無法達(dá)到如今的高度，鄉(xiāng)村也難以獨(dú)自美麗。
這其中蘊(yùn)含的不正是我們解決“三農(nóng)”問題的根本之道嗎？——正如習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)所指出，既要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，又不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”，必須站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
而反過來看，“千萬工程”的實(shí)施，鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，與城市日漸深度的融合，也為城市日新月異拓展了新空間、提供了新動(dòng)力。
這種促進(jìn)，不是簡單地給城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了多少土地，給市民的休閑提供了多少清新的空氣、給游子承載了多少鄉(xiāng)愁的寄托；而是從發(fā)展戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)升華，鄉(xiāng)村越來越成為一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要的戰(zhàn)略后院，越來越成為提升城市能級(jí)和核心競爭力的戰(zhàn)略空間。
在采訪中，我們明顯感覺到，浙江的干部無論來自城或鄉(xiāng)哪個(gè)部門，無論是謀劃城市的發(fā)展還是鄉(xiāng)村的建設(shè)，都習(xí)慣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維來開展工作、調(diào)配要素、統(tǒng)籌資源、規(guī)劃空間、設(shè)計(jì)制度……城與鄉(xiāng)有形的邊界在模糊，無形的藩籬也在拆除，從而于整體上推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
而“千萬工程”，讓這一切成為可能，更讓這些可能成為現(xiàn)實(shí)。
