抓好耕地保護(hù)這個系統(tǒng)工程

　　“耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程”。

　　系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)把耕地保護(hù)作為一個系統(tǒng)工程來抓，明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步深化了我們黨對加強(qiáng)耕地保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識。

　　關(guān)于總體思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。

　　——量質(zhì)并重，“就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。

　　——嚴(yán)格執(zhí)法，“就是要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用‘長牙齒’措施保護(hù)耕地。分級落實各級黨委和政府責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力”。

　　——系統(tǒng)推進(jìn)，“就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

　　——永續(xù)利用，“就是要處理好近期與長期的關(guān)系，不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”。

　　關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個命根子”，習(xí)近平總書記部署了五項“關(guān)鍵實招”。

　　——壓實耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)必須強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實行黨政同責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé)，不能含糊。”

　　——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，必須堅定不移抓下去?？倳浱岢鋈椧螅阂皇潜M快出臺具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田；二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)酸化等退化耕地治理，實施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動；三是中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時加強(qiáng)監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。

　　黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式實施，這是我國首次對黑土地保護(hù)進(jìn)行立法。圖為位于黑龍江省北安市的北大荒集團(tuán)建設(shè)農(nóng)場有限公司第四管理區(qū)的一處農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)技術(shù)員在監(jiān)測施肥作業(yè)質(zhì)量（2023年4月8日攝）。 新華社記者 王松/攝

　　——改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“占補(bǔ)平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求：一是將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理；二是堅持“以補(bǔ)定占”，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提，不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地；三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度，強(qiáng)化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù)、再評價等機(jī)制。

　　——調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。習(xí)近平總書記深刻指出：“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從制度上提出解決之道：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性；二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

　　撂荒地治理是耕地保護(hù)的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要摸清底數(shù)，分類推進(jìn)撂荒地利用。對于無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對于地不好種的，要通過水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，增加多樣化食物供給。

　　——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。”總書記明確要求，要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)要調(diào)動各方面的積極性，但不能急于求成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)宣傳解讀，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動。