【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年之際，新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》推出文章，一起重溫習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的故事。
1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。
70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。
“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。”習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)。
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)人大制度，對(duì)做好人大工作，推動(dòng)人大制度的完善和發(fā)展，作出了重要部署，留下很多生動(dòng)故事。
這是2021年7月24日拍攝的上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫(huà)墻和照片墻。新華社記者 耿馨寧 攝
提出全過(guò)程人民民主
在上海市虹橋街道古北市民中心，有一幅特別的漫畫(huà)。畫(huà)上有一座“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，另一頭連著國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大。
虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月2日，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書(shū)記來(lái)到虹橋街道古北市民中心。
街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層治理是國(guó)家治理的基石。基層民主是人民民主的“實(shí)踐末梢”。
市民中心內(nèi)，一場(chǎng)法律草案意見(jiàn)建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記同參加征詢會(huì)的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲枺瑸榘l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。
2021年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
全過(guò)程人民民主這一重大理念揭示我國(guó)人民民主的全過(guò)程屬性——“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”
2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者 王曄 攝
“中央人大工作會(huì)議”首次召開(kāi)
2021年10月13日至14日，一場(chǎng)高規(guī)格的重要會(huì)議——中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)。以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。
如何在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，怎樣發(fā)展全過(guò)程人民民主……習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表了重要講話，作出重大論斷，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治制度。
在中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)點(diǎn)，中央召開(kāi)這個(gè)事關(guān)我國(guó)根本政治制度、新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要會(huì)議，其重要性不言而喻。
如何保證憲法實(shí)施，怎樣加強(qiáng)立法工作，如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會(huì)議上，總書(shū)記從六個(gè)方面對(duì)新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出明確要求：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
總書(shū)記明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。
2021年12月14日，在浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的基層投票點(diǎn)，村民在參加投票，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)票。新華社記者 徐昱 攝
指導(dǎo)首次修改全國(guó)人大組織法
1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大組織法。這部法律的頒布施行，對(duì)于保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則高度重視。隨著黨的十八大以來(lái)，人大制度和人大工作取得歷史性成就，修改全國(guó)人大組織法，進(jìn)一步完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度提上議事日程。
2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于全國(guó)人大組織法修正草案的請(qǐng)示匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記作出的重要指示，為做好修法工作、人大工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。
2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)決定，全國(guó)人大組織法施行30多年后完成首次修改。
這次修改，增設(shè)了“總則”一章，完善了全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議職權(quán)相關(guān)規(guī)定，完善了全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加了相關(guān)內(nèi)容，健全了全國(guó)人大常委會(huì)人事任免權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系。此外，將其中屬于會(huì)議程序的部分內(nèi)容移至全國(guó)人大議事規(guī)則中規(guī)定。
修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等基礎(chǔ)性法律，是新時(shí)代人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善的重要標(biāo)志。
2023年2月24日，在青海省海北藏族自治州海晏縣青海湖鄉(xiāng)達(dá)玉日秀村，全國(guó)人大代表董全民（左）查看牧民東知布家的草場(chǎng)。新華社記者 張龍 攝
更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用
“將采取哪些措施更有效打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”
“如何加大執(zhí)法司法力度，保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境？”
……
2023年10月22日上午，一場(chǎng)特殊的“考試”在人民大會(huì)堂進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“一府兩院”同一主題的三個(gè)報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。
面對(duì)與會(huì)人員就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法提出的一連串問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、最高法、最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作答。
問(wèn)得精準(zhǔn)、答得坦誠(chéng)，各方同向發(fā)力、同題共答，進(jìn)一步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作合力。
讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”，推動(dòng)解決高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，這是習(xí)近平總書(shū)記一直在推動(dòng)的事情。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
首次開(kāi)展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問(wèn)；首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、首次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、首次聽(tīng)取審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作報(bào)告；護(hù)航美麗中國(guó)，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等實(shí)施情況……
聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，人大監(jiān)督確保人民賦予的權(quán)力始終依法正確行使、維護(hù)人民合法權(quán)益。
策劃：儲(chǔ)學(xué)軍
統(tǒng)籌：車(chē)玉明 李志暉
執(zhí)行：萬(wàn) 方 翁偉慶 唐心怡
主筆：王子暉 趙 剛
參與記者：潘子荻
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