新華網(wǎng)北京12月19日電（記者葉書宏 王昊）2016年，國際形勢波詭云譎，亂中有變。特朗普出人意料贏得大選、英國意外“脫歐”、意大利修憲公投被否等“黑天鵝”事件屢屢發(fā)生。
2017年將至，諸多不確定性仍存。未來一年，美國政府更迭如何牽動國際政治版圖？英國“脫歐”、民粹主義和難民危機(jī)怎樣進(jìn)一步影響歐洲一體化進(jìn)程？動蕩的中東局勢將如何演變？失衡的全球化能否逆風(fēng)前行？中國在全球秩序的重塑中又將發(fā)揮何種作用？
【“特朗普效應(yīng)”牽動大國關(guān)系調(diào)整】
12月9日，特朗普在美國密歇根大急流村發(fā)表演講。（新華社/法新）
不久前，滿腹不滿情緒的美國草根階層將高喊“美國優(yōu)先”的特朗普送上總統(tǒng)寶座。
這位反建制派總統(tǒng)語出驚人，宣稱要終結(jié)若干自貿(mào)協(xié)定、設(shè)置關(guān)稅壁壘、調(diào)整美俄關(guān)系，認(rèn)為北約已經(jīng)“過時”……他頻頻脫離美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的“即興表述”，引發(fā)外界對未來美國政策不確定性的擔(dān)憂。
歐洲擔(dān)心跨大西洋傳統(tǒng)關(guān)系面臨變數(shù)。歐洲戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主席戴維·富凱接受新華社記者采訪時說，特朗普的價值觀與多數(shù)西歐領(lǐng)導(dǎo)人存在嚴(yán)重分歧，明年1月特朗普上任將對歐美經(jīng)貿(mào)和軍事同盟關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。
對于《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的前景，歐洲智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安表示悲觀。他直言，特朗普上臺后“歐美能否自由貿(mào)易已成疑問”，而美國削減北約防務(wù)可能迫使歐盟強(qiáng)化獨(dú)立防務(wù)的能力。
隨著特朗普上臺，持續(xù)緊張的美俄關(guān)系能否改善還有待觀望。多數(shù)受訪專家認(rèn)為，特朗普可能在北約和烏克蘭問題上軟化姿態(tài)以改善雙邊關(guān)系，但俄美在地緣政治利益和思想根源方面相差太遠(yuǎn)，走近不易。
“特朗普上臺后，俄美緊張關(guān)系可能緩和，但難說改善，特朗普所依托的是共和黨統(tǒng)治精英中最保守的派系，那里俄羅斯的朋友屈指可數(shù)，”俄羅斯外交和國防政策委員會主席、瓦爾代國際辯論俱樂部學(xué)術(shù)委員會主任盧基揚(yáng)諾夫接受新華社記者采訪時說。
對于未來中美關(guān)系走向，深諳中美相處之道的美國前國務(wù)卿基辛格表示樂觀。他認(rèn)為：“美國對華政策超越黨派，任何一個新總統(tǒng)審視美國國家利益時，最終都會意識到良好的中美關(guān)系是美國國家利益的重要組成部分。”
新加坡南洋理工大學(xué)國際問題專家李明江認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)深度依存，雙邊關(guān)系溝通架構(gòu)成熟，未來雙方可能在貿(mào)易和貨幣領(lǐng)域出現(xiàn)一些摩擦，但經(jīng)濟(jì)上合作大于分歧。如果美對華赴美投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持更寬容的態(tài)度，雙方會有更多合作機(jī)會。
【民粹主義思潮挑戰(zhàn)歐洲一體化進(jìn)程】
12月5日，在意大利羅馬，意大利總理倫齊宣布辭職。 （新華社記者金宇攝）
12月4日，奧地利重新舉行第二輪總統(tǒng)選舉投票，極右翼自由黨候選人霍費(fèi)爾折戟。這一結(jié)果雖然讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們“松了口氣”，但民粹主義和極右翼勢力強(qiáng)勢抬頭已是不爭事實。就在第二天，意大利修憲公投失敗，總理倫齊宣布辭職，“疑歐派”占據(jù)上風(fēng)。
當(dāng)下經(jīng)濟(jì)乏力、難民危機(jī)和恐怖主義等多重挑戰(zhàn)使得歐洲極右思想滋生、民粹主義風(fēng)行，一些極右政黨利用民眾不滿情緒迅速崛起，而其宣揚(yáng)的排外、疑歐和民族主義正在對歐洲政治生態(tài)帶來重大影響。
2017年是歐洲大選年，德國、法國、荷蘭等國傳統(tǒng)政黨都將迎來大考。目前，法國極右翼政黨國民陣線主席瑪麗娜·勒龐和荷蘭“反歐派”自由進(jìn)步黨在民調(diào)中領(lǐng)先，而意大利總理倫齊辭職后，新一屆政府正面臨來自民粹主義勢力“五星運(yùn)動”黨的挑戰(zhàn)……
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所研究員陳旸認(rèn)為，歐洲政治氣候的演變不太會因為奧地利選舉的結(jié)果而停止，民粹主義升溫的勢頭仍將延續(xù)。未來，如何適應(yīng)新的政治生態(tài)將成為歐洲傳統(tǒng)政黨的重要課題。
作為歐盟核心國家的德國，總理默克爾也正在為適應(yīng)這種政治新生態(tài)作出調(diào)整。德國政治學(xué)專家辜學(xué)武接受新華社記者采訪時指出，盡管明年大選默克爾連任幾無懸念，但是為了爭取中偏右選民，預(yù)計她會在難民收容和同化政策上更為強(qiáng)硬。
“明年對歐盟一體化而言會是關(guān)鍵一年，如果國民陣線在法國大選中獲勝，其候選人勒龐可能就法國的歐盟地位組織公投，歐盟可能因此面臨存在性危機(jī)，”中國社會科學(xué)院歐洲所國際關(guān)系室主任趙晨說。
當(dāng)前，歐洲民粹思潮和政黨興起，與美國特朗普上臺形成呼應(yīng)之勢，使得經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的主流思想地位受到挑戰(zhàn)，特別是歐洲一體化進(jìn)程“擱淺”，將對世界多極化格局產(chǎn)生影響。
趙晨認(rèn)為，歐洲一體化對世界經(jīng)濟(jì)有利，如果歐盟的裂縫漸大，那么包括中國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)同歐盟進(jìn)行整體合作的難度也會增加，不得不投入比過去更多的精力與成員國進(jìn)行溝通，無疑會影響合作效率。
【中東亂局折射地區(qū)格局變化】
12月18日，在敘利亞北部城市阿勒頗市吉卜林臨時安置點，從反政府武裝控制區(qū)撤出的平民裹緊毛毯取暖。（新華社發(fā)）
3月24日，美國國務(wù)卿克里到訪俄羅斯并與普京會面，承認(rèn)俄在敘利亞的權(quán)益，表示要擊敗極端組織“伊斯蘭國”需要俄美密切合作。這次訪問，被認(rèn)為是俄羅斯重返中東、地區(qū)力量對比發(fā)生重大變化的標(biāo)志事件。
埃及《金字塔報》政治研究員艾哈邁德·埃里巴指出，在敘利亞問題上，奧巴馬政權(quán)最終放棄顛覆敘利亞政府的打算，只是保留打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)軍。“我認(rèn)為特朗普將延續(xù)該政策，尋求與俄合作解決敘利亞危機(jī)”。
伊拉克政治學(xué)家葉海亞·薩阿迪分析說：“與奧巴馬政府相比，特朗普上臺后會在反恐問題上介入更深，可能為伊拉克政府提供更多資金和武器支持，而且特朗普可能會在反恐問題上與俄羅斯進(jìn)行某種程度的合作。”
目前，敘利亞政府軍在俄方支持下在戰(zhàn)略重鎮(zhèn)阿勒頗步步推進(jìn)。俄《國家戰(zhàn)略問題》雜志總編輯庫爾托夫認(rèn)為，阿勒頗戰(zhàn)局順利推進(jìn)，將為美國及其盟友在伊拉克摩蘇爾開展軍事進(jìn)攻提供有利環(huán)境。目前的戰(zhàn)況表明，有望在一年到一年半時間里在敘伊境內(nèi)基本消滅“伊斯蘭國”。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所研究員龔正認(rèn)為，當(dāng)前美國對敘利亞的政策服從于整個中東反恐大局。隨著“伊斯蘭國”勢微，敘政府軍收復(fù)更多失地，反對派武裝全線崩潰，明年美國對敘政策也將被迫作出調(diào)整。
也有分析稱，占領(lǐng)阿勒頗使政府軍在敘北部有了重要據(jù)點，但整體局勢仍不明朗。未來美俄將就敘政治過渡進(jìn)程重啟繼續(xù)博弈，而周邊地區(qū)強(qiáng)國也會加大爭鋒力度，敘和談不會一帆風(fēng)順。
經(jīng)過馬拉松式艱難談判，伊朗在2015年與伊核問題六國達(dá)成歷史性協(xié)議。這份被聯(lián)合國安理會一致通過的協(xié)議規(guī)定，伊朗同意減少核活動，而國際社會則取消對其制裁。然而，特朗普上臺為伊核協(xié)議的執(zhí)行增添了變數(shù)。
盡管特朗普表示將重新討論甚至單方面凍結(jié)伊核協(xié)議，開羅大學(xué)政治學(xué)教授努爾罕·謝赫認(rèn)為“這種可能性不大”，因為“協(xié)議并非美伊雙邊協(xié)議，而是伊朗和伊核問題六國簽署的多邊協(xié)議，另外中俄兩國和伊朗擁有良好關(guān)系，歐盟也在謀求實現(xiàn)對伊朗關(guān)系的正?；?rdquo;。
【中國理念引領(lǐng)全球秩序重塑】
9月4日至5日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會在浙江杭州舉行。（新華社記者王定昶攝）
與中東亂局相比，美國內(nèi)政外交“改弦易轍”和歐洲民粹主義勢力抬頭，無疑將是影響2017年世界格局調(diào)整更為重要的主導(dǎo)變量，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)也將對未來全球化的持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“現(xiàn)在發(fā)生的事不會曇花一現(xiàn)，英國‘脫歐’只是開胃菜，正餐是特朗普上臺，點心就是意大利否決修憲、法國大選前期顯露的保守和民粹主義傾向以及未來德國將變得更加強(qiáng)硬，”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任時殷弘接受新華社記者采訪時這樣說。
在美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲看來，美歐乃至世界范圍內(nèi)民族民粹主義與全球化、多文化主義的矛盾將不斷凸顯，明年關(guān)于國際貿(mào)易、投資、交流、外交和軍事合作等議題會被上述矛盾所主導(dǎo)。
“隨著各國執(zhí)政思維趨于保守，世界即將進(jìn)入一個復(fù)雜微妙的階段，”巴西瓦加斯基金會大學(xué)國際法教授埃萬德羅·卡瓦略預(yù)測。他認(rèn)為，歐美反全球化勢頭表明，一些大國可能會選擇封閉自利的政策，不愿承擔(dān)更多國際責(zé)任，這在將來或許會影響政治之外的領(lǐng)域，比如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
展望2017年，全球發(fā)展路在何方？法國知名作家讓－米歇爾·卡特普安接受記者專訪時表示，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已迎來周期之變，西方民主制度面臨危機(jī)考驗，而中國等發(fā)展中國家在全球發(fā)展進(jìn)程中扮演的角色會更加重要。
在中國推動下，2016年二十國集團(tuán)杭州峰會把發(fā)展置于突出位置。在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中國再次為推動創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。中國提倡的共商、共建、共享的全球治理觀，正在對世界格局產(chǎn)生深刻影響。
埃萬德羅·卡瓦略認(rèn)為，未來以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將深度參與全球治理變革，推動全球政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)朝著更加公正公平的方向發(fā)展。他提到，“中國以更開放的姿態(tài)面向世界，這正是世界當(dāng)下最需要的主張”。
“西方自由主義秩序立足的道德高地動蕩不穩(wěn)，許多國家開始向東看也就不足為奇了，”美國伊利諾伊理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授哈伊里圖爾克說。他認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模人類前所未有，中國政府的共贏政策將為全球秩序的重塑帶來積極變化。（參與記者：鄭江華、楊士龍、李暢翔、張啟暢、胡曉光、高蘭、鄭凱倫、劉洪德、包雪琳、嚴(yán)鋒、袁帥、應(yīng)強(qiáng)、韓冰、秦彥洋）
