有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。2016年，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)施行，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨再添利器。今年初，四川省出臺《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》(簡稱《辦法》)，厘清了責(zé)任邊界，細(xì)化了問責(zé)方式和程序，引發(fā)基層干部熱議。為此，半月談記者對四川省紀(jì)委書記王雁飛進(jìn)行了專訪。
責(zé)任追究拒絕“看人下菜”
半月談：有評論認(rèn)為《辦法》體現(xiàn)了“敢于較真、敢于問責(zé)”的精神。您認(rèn)為《辦法》能否實(shí)現(xiàn)“敢問責(zé)”？
王雁飛：敢問責(zé)彰顯的是態(tài)度，折射的是決心。問責(zé)條例規(guī)定，省一級黨委可根據(jù)條例制定實(shí)施辦法。結(jié)合四川實(shí)際，我們制定的《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦政治責(zé)任，突出全面從嚴(yán)，既認(rèn)真貫徹中央精神，講好“普通話”，又緊密結(jié)合實(shí)際，說好“四川話”，通篇體現(xiàn)了較真碰硬、敢于問責(zé)的基本要求。
從問責(zé)對象看。實(shí)踐中，有的地方追究“弱勢”部門責(zé)任的較多、“強(qiáng)勢”部門責(zé)任的較少，直接責(zé)任的較多、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的較少，基層責(zé)任的較多、上面責(zé)任的較少，使得嚴(yán)肅的責(zé)任追究，出現(xiàn)了“看人下菜”的情況?！掇k法》從問責(zé)對象破題，規(guī)定為“各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”。同時為了避免責(zé)任層層遞減，出現(xiàn)“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的情況，還單列一條，對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)作出專門規(guī)定。這不僅保證了問責(zé)對象的全覆蓋，而且直擊責(zé)任追究的要害，彰顯了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等的原則。
從問責(zé)內(nèi)容看。在以往的責(zé)任追究中，往往存在對行政職權(quán)問題問責(zé)多、管黨治黨問題問責(zé)少，考慮社會影響進(jìn)行“主觀性”“滅火式”問責(zé)多，根據(jù)事件行為和情節(jié)本身問責(zé)少，偏離了問責(zé)的本意和初衷?！掇k法》規(guī)定，“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，這就旗幟鮮明地給奉行好人主義、搞一團(tuán)和氣的人，亮明了態(tài)度，劃出了紅線。另外，把監(jiān)督責(zé)任納入問責(zé)范疇，也充分反映了紀(jì)檢機(jī)關(guān)敢于“刀刃向內(nèi)”的勇氣。
從問責(zé)時限看。在以前的紀(jì)律審查中有一種現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事件中，本應(yīng)承擔(dān)失職失責(zé)的責(zé)任，但調(diào)離了、轉(zhuǎn)崗了、提拔了、退休了，最終責(zé)任追究大事化小、小事化了?！掇k法》明確規(guī)定，“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這就給那些習(xí)慣拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的“三拍”干部敲了警鐘，給那些企圖通過調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休來掩人耳目、逃避責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部亮了紅燈。
細(xì)化到22種具體問責(zé)情形
半月談：問責(zé)的效果取決于對條例規(guī)定的細(xì)化程度。《辦法》如何體現(xiàn)出“細(xì)問責(zé)”的特點(diǎn)？
王雁飛：我們從具體問題入手，在細(xì)微之處用力，對問責(zé)情形、程序、適用等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，著力從制度上解決“問責(zé)誰、誰來問、問什么、怎么問”等實(shí)踐操作問題。
在問責(zé)情形上。一方面，《辦法》對問責(zé)條例規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等5個方面問責(zé)情形逐一細(xì)化，詳細(xì)列舉了22種具體問責(zé)情形。另一方面，根據(jù)中央頒布的相關(guān)規(guī)定，在問責(zé)情形中增加了脫貧攻堅(jiān)、社會治安綜合治理、信訪工作等重大責(zé)任履職不力的情形。黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定的，我們沒有增加，避免層層加碼。
在問責(zé)程序上。責(zé)任追究作為嚴(yán)肅的政治工作，政策性強(qiáng)，敏感度高，社會關(guān)心，干部關(guān)注，必須有嚴(yán)格的程序作保障，才能防止出現(xiàn)有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不落實(shí)等現(xiàn)象?！掇k法》就問責(zé)調(diào)查主體、線索管理移送、問責(zé)決定書、保障問責(zé)對象正當(dāng)權(quán)利等作出規(guī)定，既突出了問責(zé)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，又有利于防止濫用自由裁量權(quán)，問責(zé)隨意化。
在問責(zé)適用上。問責(zé)作為管理教育干部的必要手段，既是勸勉和懲戒，更是督促和提醒。不審勢即寬嚴(yán)皆誤，所以必須以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到寬嚴(yán)相濟(jì)?！掇k法》對從重、從輕、免于問責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，尤其是免于問責(zé)，充分遵循了習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求。
從嚴(yán)從實(shí)，倒逼責(zé)任落地
半月談：《辦法》出臺之前，四川在責(zé)任追究上做了很多有益探索，取得顯著成效。您認(rèn)為，應(yīng)該如何做到“真問責(zé)”？
王雁飛：真問責(zé)，就是用問責(zé)砥礪全黨、以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。黨的十八屆三中全會作出“制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”部署后，四川堅(jiān)持不等不靠、主動作為，在“真問責(zé)”方面作了積極的探索。
堅(jiān)持制度明責(zé)，做到追責(zé)有據(jù)。責(zé)任不清，必然問責(zé)乏力。四川在全國率先出臺落實(shí)“兩個責(zé)任”實(shí)施意見，建立了責(zé)任清單。為推動責(zé)任向基層延伸，去年省委又專門出臺縣(市、區(qū))委落實(shí)主體責(zé)任意見。這些工作為我們實(shí)施追責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持知責(zé)為先，不搞不教而誅。2014年我們在全省開展了“兩個責(zé)任”大宣講，去年又開展了紀(jì)委書記大宣講，全省11.5萬多名黨員干部現(xiàn)場聆聽了宣講。今年1月省紀(jì)委全會召開期間，我們組織2名市(州)黨政正職和3名省直部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述責(zé)述廉。目的就是督促各級黨組織和黨員干部知責(zé)思為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
堅(jiān)持示范帶動，確保履責(zé)有力。省委書記王東明既“掛帥”又“出征”，積極開展談話提醒，先后與市(州)黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與干部個人談話近200人(次)，其他省領(lǐng)導(dǎo)也積極開展談話提醒工作，形成落實(shí)責(zé)任的“群雁效應(yīng)”。
堅(jiān)持群眾路線，拓寬監(jiān)督渠道。開通“互聯(lián)網(wǎng)+”舉報(bào)渠道，推廣全媒體“陽光問廉”做法，探索出了一條“輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督”的新路徑。如2016年，省紀(jì)委匯總梳理群眾反映集中的51件騙取套取扶貧資金的典型問題，發(fā)函10個市(州)紀(jì)委，督促嚴(yán)格問責(zé)155人，其中黨政紀(jì)處分83人，真正做到鐵面執(zhí)紀(jì)、較真叫板。
堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，倒逼責(zé)任落地。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，百弊叢生。黨的十八大以來，四川省查處落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問題1268個，處理1470人(單位)，黨政紀(jì)處分610人。為達(dá)到問責(zé)一個、警醒一批、教育一片的目的，2016年以來四川先后通報(bào)曝光21起典型案件，形成持續(xù)警示和強(qiáng)大震懾。
“把該打的板子狠狠打下去”
半月談：徒法不足以自行，制度的生命在于執(zhí)行?！掇k法》出臺后，如何保證執(zhí)行力？
王雁飛：“事必有法，然后可成。”我們將深入落實(shí)《辦法》，把該打的板子狠狠打下去，讓失責(zé)必問常態(tài)化、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)自覺化。
狠抓學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，同學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一起來，通過舉辦專題報(bào)告會、研討班、培訓(xùn)班等方式，喚醒黨員干部的責(zé)任意識。充分利用多種新媒體手段，開展多層面、多維度、立體式宣傳，營造失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的濃厚輿論聲勢。
狠抓力量整合。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，既要干在實(shí)處、走在前列，又要轉(zhuǎn)變工作理念、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，讓組織、宣傳、政法等黨委工作部門的作用充分發(fā)揮出來，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”。同時，積極調(diào)動輿論和群眾監(jiān)督積極性，拓寬監(jiān)督渠道，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
狠抓扎緊籠子。重視制度建設(shè)，但也要避免落入“制度陷阱”。我們將健全問責(zé)決定材料歸檔、問責(zé)典型問題通報(bào)曝光等制度，建立與相關(guān)部門問責(zé)溝通協(xié)作機(jī)制，抓回訪教育、問責(zé)成果運(yùn)用等工作，做好責(zé)任追究的“后半篇”文章。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊完善，聚焦問責(zé)工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，及時查漏補(bǔ)缺，針對性建章立制，避免“破窗效應(yīng)”。
狠抓督促執(zhí)行。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》情況，納入黨委績效目標(biāo)考評、黨建述職評議考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核及社會評價的重要內(nèi)容，作為巡視巡察、專項(xiàng)督查的重要部分，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改。對有責(zé)不擔(dān)、失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼人人負(fù)責(zé)、層層落責(zé)。(半月談記者 周相吉)
