制圖：張芳曼 數(shù)據(jù)來(lái)源：各地政府工作報(bào)告
3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。背后的深層次問(wèn)題有哪些？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾是什么？發(fā)展面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平日前接受本報(bào)專訪，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
經(jīng)濟(jì)增速偏低、分化加大、筑底企穩(wěn)
對(duì)于目前東三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，周建平用一句話概括：增速偏低、分化加大、筑底企穩(wěn)。具體來(lái)看：
——吉林經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，有望率先穩(wěn)中向好。去年GDP同比增6.9%，增速逐季回升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到7.2%，現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等新興行業(yè)投資均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；
——黑龍江經(jīng)濟(jì)增速雖然低于全國(guó)平均水平，但大部分指標(biāo)已基本穩(wěn)住。去年GDP同比增6.1%，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、民間投資同比增速分別為2.0%、5.5%、-1.1%和7.9%；
——遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分等共同作用下，去年GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長(zhǎng)。
“今年以來(lái)，東三省的部分先行指標(biāo)有回暖趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)分化在加大。省與省、省會(huì)城市與其他地市、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的分化構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。”周建平說(shuō)，比如區(qū)域內(nèi)部，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連這條中軸線上集中了東北50%—60%的經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展勢(shì)頭還不錯(cuò)。但西部地區(qū)靠近沙漠，資源、交通、環(huán)境、區(qū)位條件差一點(diǎn)，發(fā)展慢一些。行業(yè)當(dāng)中，一些傳統(tǒng)的原字號(hào)、初字號(hào)集中的地區(qū)和偏重資源型的城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。
國(guó)企改革是關(guān)鍵，“三供一業(yè)”分離移交
周建平認(rèn)為，東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難主要體現(xiàn)在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾上。體制機(jī)制上看，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，國(guó)有企業(yè)存在不少歷史遺留問(wèn)題，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能分離安置人員難度大、渠道窄，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)集中負(fù)向拉動(dòng)效應(yīng)顯著，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資增速明顯偏低，部分地區(qū)民間投資嚴(yán)重下滑。
“著力完善體制機(jī)制，我認(rèn)為，國(guó)企改革是其中關(guān)鍵。”周建平說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，東北國(guó)企戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，布局不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。不少國(guó)企盡管改制了，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制；央企在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占比高，與地方融合發(fā)展不夠緊密。目前，深化東北地區(qū)國(guó)企改革專項(xiàng)工作方案正在實(shí)施。比如在東三省各選10—20家地方國(guó)企試點(diǎn)混合所有制改革。
此外，東北國(guó)企改革和別的地方比，還有個(gè)難題是如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，不少企業(yè)承擔(dān)著“三供一業(yè)”(家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理)，以及幼兒園、學(xué)校等社會(huì)職能。目前，解決這些歷史遺留問(wèn)題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國(guó)率先基本完成央企“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作，其他兩省的分離移交工作還在進(jìn)行。
專項(xiàng)資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群
周建平說(shuō)，東北民企發(fā)展很快，數(shù)量也不少，對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，但確實(shí)存在不足，概括起來(lái)是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。
去年12月，大連等13市確定為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市，重點(diǎn)通過(guò)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等六方面進(jìn)行探索。目前，發(fā)改委正研究與全國(guó)工商聯(lián)一起，對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境定期評(píng)估。將問(wèn)題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。東北地區(qū)獲批的兩家民營(yíng)銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯(lián)銀行，籌建工作也在有序推進(jìn)。
結(jié)構(gòu)性矛盾是東北發(fā)展老大難，淘汰落后產(chǎn)能方面，周建平介紹，2016年?yáng)|北地區(qū)全面完成鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)，部分指標(biāo)超額完成。初步統(tǒng)計(jì)，去年?yáng)|三省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4014萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1320萬(wàn)噸。
培育新動(dòng)能方面，計(jì)劃2017年在中央預(yù)算內(nèi)資金中安排東北地區(qū)新動(dòng)能培育專項(xiàng)資金、東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持東北地區(qū)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)改委將會(huì)同科技部、工信部、國(guó)土部和國(guó)開行支持在老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
東北和東部對(duì)口合作是全面東北振興的亮點(diǎn)，周建平表示，通過(guò)學(xué)習(xí)合作可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，更能改進(jìn)現(xiàn)有工作。“但要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建。要用市場(chǎng)化方式開展建立全領(lǐng)域、全方位、多層次合作。”
本期統(tǒng)籌：蔣雪婕 黃超
